可以提出质疑。
《招投标法》 第六十条感到，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
非牵头单位属于投标人或者其他利害关系人，所以完全有权提出质疑。
可以提出质疑。
《招投标法》 第六十条感到，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
非牵头单位属于投标人或者其他利害关系人，所以完全有权提出质疑。
