人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
具有以下几个特点：一是人 员数量多、密度大；二是人员流动性强；三是人员密集。
人员密集场所具有的人员经常性大量聚集的特点， 决定了这些场所潜在的安全风险较大，突发事件发生的
概率较高，对社会承担的安全责任较重。北京市政府本 次立法规范的人员密集场所包括从事商业零售、餐饮、 星级饭店、体育运动项目、文化娱乐五种经营活动的场
所。这五种经营场所虽然并不能包括全部人员密集场所， 例如不包括公园、车站、旅游景点等，但这五种经营场 所相对于其他场所，确实有一定的代表性和特殊性。首 先，这五种经营场所具备了人员密集场所的全部特点；
其次，商业零售、餐饮、星级饭店、体育运动项目、文 化娱乐一般属于传统意义上的服务性行业，与社会公众 的曰常生活关系密切；再次，这些场所存在的事故隐患 较为突出，例如，商场在促销活动中，往往出现人员大
量聚集的混乱场面，一些餐馆在节假日出现连续翻桌或 加桌招待客人，造成餐馆拥挤、出入困难等情况。
所谓人员密集场所经营单位，是指对上述人员密集 场所进行经营管理，并且通过该场所进行营利性活动的
企业法人或其他组织。人员密集场所经营单位可以是具 有企业法人资格的有限责任公司、股份有限公司，也可 以是集体企业、合伙企业、个人独资企业，还可以是具 有合法资格的其他组织。本次立法所规范的商业零售经
营单位、餐饮经营单位、星级饭店、体育运动项目经营 单位、文化娱乐场所经营单位都是典型的人员密集场所 经营单位。
