总书记指出，尊重老干部就是尊重党的光荣历史，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。老干部具有不可替代的政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势和时空优势，利用好了这一优势资源，对全面建成小康社会将会起到举足轻重的作用。党的十八大提出到2020年要全面建成小康社会，那么，该如何充分发挥离退休干部在全面建成小康社会中的作用呢。带着这一问题，今年7至8月份，我局组织人员到部分县市区和市直单位，通过座谈讨论、现场考察和听取情况等方式，对这一课题进行了认真调查研究，了解了老干部发挥作用的基本情况，本文且就此课题略作一些粗浅的探讨与分析。
一、郴州市离退休干部发挥作用现状
近几年来，在市委市政府的正确领导下，我市老干部的各项待遇得到了较好的落实。老干部们在颐养天年，享受晚年美好生活的同时，心系郴州的经济社会改革和发展事业，他们利用自身优势，在不同层面继续发挥着余热，为实现郴州起飞奉献自己的力量。
（一）老干部作用发挥有着党委政府的高度重视。我市各级党委、政府一直以来非常关心、爱护离退休干部群体，对离退休干部甘献余热服务社会的良好愿望和热情，始终给予高度赞扬和支持，想方设法创造良好条件让离退休干部在自觉自愿、量力而行的基础上发挥作用。市委市政府把老干部发挥作用作为重要内容列入议事日程，每年都会召开老干部座谈会，过问有关老干部发挥作用的情况，了解他们在发挥作用过程中遇到的困难和问题，并及时帮助解决。对离退休干部所从事的工作有着重大意义的，会要求相关单位给予老同志大力支持。2010年来，市委还要求我局从工作实际需要出发，根据老干部身体状况和专业特长，因人制宜地做好老同志活动组织和基本情况建档工作。我局通过整合老干资源、完善涉老组织等形式，把离退休干部的优势资源集中起来，建成了档案库，随时掌握老干部的工作信息，跟踪工作动态，在第一时间给予老干部最大的帮助，让他们在服务社会、促进当地经济社会发展时免却后顾之忧。各县市区党委对老干部作用发挥同样重视，从调研的几个地方来看，各地特色显著。有些地方组织专家学者集中建言献策。如桂阳县委、县政府每年都组织老专家、老技术人员开展建言献策、决策咨询活动，今年有30多人向县委、县政府提出40多条建议建言或调研报告，其中曹继光等4名老科技工作者撰写的《关于对舂陵江开发利用的建议》一文，受到县委、县政府高度重视。有些地方组织老干部参政议政。如嘉禾县委在涉及全县经济建设和社会发展的一些重大问题或全局性工作决策前，主动邀请部分离退休干部参加政治协商，征求意见建议，目前，该县有5名老干部被收录到县政协政治协商名册中，先后参加县重大事项专题政治协商12人次。有些地方组织老干部争当文明使者。如汝城县85岁的离休干部何述志，历经半年多苦心创作了5000多字的《文明创建歌》，其富于乡间俚语的文采，通俗易读的风格，潜移默化的教诲，在全县老干部及广大市民争相传诵，为建设美丽汝城做出了贡献。资兴市组建了一只由17位老干部组成城乡环境同治老干部义务督导队，定期走访各乡镇（街道）、单位，深入村组、单位院落，督查环境卫生、公共秩序。市人大原主任袁生权等老干部还就城区各市场进行了专题调研，写出了《关于鲤鱼江大市场管理情况的调查报告》，市委书记陈荣伟批示相关单位要进行认真研究。
（二）老干部作用发挥有着较为完善的综合平台。充分发挥老干部作用，必须积极打造开发“银色宝库”资源的综合平台。目前，我市有着教育基金会、老年教育、关工委、老年科协、老年体协等各类涉老群团组织近20个，各个涉老组织都是由德高望重的老干部牵头，以离退休干部为主体、有部分在职人员参与组合而成的。各个组织作为老同志发挥作用的平台，用先进的文化知识、科学的工作方法、有益的文体活动占领老同志的思想阵地，同时组织老干部积极开展各项有益于社会的活动，宣传党的方针政策，弘扬社会主义先进文化，倡导健康向上的生活方式，为我市两城建设和三城创建做出了贡献。特别是近几年来，各级涉老组织围绕党委政府工作中心，结合我市经济社会发展实际，在各自领域内做了大量的好事、实事，为全面建成小康社会贡献了力量，尽了一份责任。如郴州各级教育基金会2012年共募筹基金4881.35万元，在“爱心助学”活动中资助家庭经济困难学生17557人、发放助学金1365.41万元；在开展“爱烛行动”中惠及教职工16499人，开支1003.5万元。桂阳县关工委把“五老”志愿者服务区调整成两个大队，在今年3月份的学雷锋活动中，“五老”走访学校15个，走访社区10个，走访家庭300户，与青少年谈心800人次，县关工委直接帮扶“双特”生53人，扶助资金近3万元。永兴县老科协组织有关人员主动担当服务“三农”的顾问，经常下到乡镇走村窜户，深入田间地头开展科技下乡、科技培训、科技调研活动。近两年共发放生产技术资料2000余册，举办培训班30多期，并帮助农民大办“科技示范园”，深受果农欢迎。嘉禾县重点工程——中伟神农步行街立项后，因拆迁补偿的问题无法与百姓达成协议，致使该项目迟迟没能动工，嘉禾县原县人大主任雷井杏以县域经济协调员的身份，主动接过重担，充分利用自己多年与群众建立的感情和各种社会关系，一家一户地去做好老百姓的思想工作，有效地保证了该项目的按期开工。
（三）老干部作用发挥有着良好的社会环境。我市各地注重通过发挥舆论引导优势，为老干部发挥作用营造了良好的氛围。各地都充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，多形式、多渠道地广泛宣传离退休干部发挥作用的现实意义和社会效果，让全社会真正了解老干部发挥余热的社会价值。2012年上半年，市关工委与郴州日报社合作，在《郴州日报》上连续多版刊登全市各级关工委的先进经验和做法，有效地扩大了关工委在社会上的影响力，关工委成为了非常受人欢迎的涉老组织。如资兴市关工委随着影响力的扩大，每年都会接到司法部门给予的转化教育失足青少年的任务，老干部亲自上门结对“一帮一”，指导教育失足青少年，效果很好。2011年，我市教育基金会在原地委书记赵毅拯（名誉会长）和市委原巡视员蒋桃生（会长）的带领下，募捐规模进入了全省前列，被省民政厅评为4A基金会，这得益于教育基金会的公益性质，更得益于社会各界的大力支持和帮助。如今，郴州有越来越多的企业、单位和个人发扬“扶贫济困、乐善好施”的精神，踊跃捐出爱心款，壮大了教育基金会的实力。即使在网络世界里，郴州也注重为老干部发挥作用创造良好的条件。今年来，我市借助省委老干部局开展网络宣传工作的契机，广泛建立老干部网宣员队伍，开通了QQ群、微博、论坛等系列老干网宣平台，让广大老干部自愿参与到网络宣传的阵地中来。各地老干部通过网络宣传平台，在网络上传递正能量，展示真善美，弘扬传统美德，引领社会主义新风尚，老中青三代网民在网络上遥相呼应，老干部们用他们的人格魅力感染着、教育着、鼓舞着一批又一批网民，这成为我市老干部发挥作用的又一道“时髦风景线”。
（四）老干部作用发挥有着较好的引导安排。为了充分发挥好老干部的作用，我市根据老干部实际情况，从四个方面做好了引导教育工作。一是加强思想引导。有些老干部年事已高，不再像以前热心于国家大事。对此，我们通过召开经济形势报告会，党支部书记培训班，老干部座谈会，让他们畅所欲言，了解国家经济发展形势，激发他们的斗志，引导他们为郴州经济社会发展献计献策。在每年举办的老干部读书班上，我们都要围绕一个主题组织老干部进行理论学习和形势教育，今年我市邀请党校教授就中国梦的深刻内涵作了深入讲解与分析，老干部深受鼓舞。二是加强信念教育。有些老干部随着环境的变化,政治信念开始弱化，奉献精神淡薄，享受意识加强。我们在落实老干部政策时，激励他们要继续传承优良传统，发扬无私奉献的精神。如宜章县采取老干部教育老干部的方式，增强老干部的理想信念，还组织老干部观看爱国主义教育片，坚定老干部继续为国为民服务的思想。三是加强情感沟通。有些老干部身边无子女照顾，生活孤独，生活困难，感到人情世态炎凉，情绪不稳定。对于这种情况，我们一方面做好走访慰问工作，或是与老干部电话聊天谈心，另一方面则根据他们的特长建议从事相关工作，通过让老干部做些力所能及的事情，使他们的信念转变到为中华民族伟大复兴的事业上来。四是加强组织联络。我市把离退休干部党支部作为凝聚老干部力量的桥头堡，通过支部开展学习教育活动，传达中省政策和文件精神。近几年来，我们强抓了离退休干部党支部建设，有3个以上老干部党员的单位95%以上均设立了老干支部，我市现已有离退休干部党支部185个，支部成员大都通过不同的形式在社会上发挥着积极作用。如北湖区燕泉街道西街社区的匡桂红、罗菊华等6名退休党员成立了“党员代表访民岗”，每周轮流到社区走访居民，成为居民们遇到难事时的智囊团、社区开展工作时的好帮手。
二、离退休干部发挥作用存在的问题
在实际工作中，我们感受到了广大离退休干部投身于全面建成小康社会的积极性，也看到了老干部发挥余热所取得的成绩。但是，由于种种原因，我市老干部作用发挥还是受到了一些限制，存在着一些问题，主要表现在：
（一）领导思想认识不够。有些领导干部对老干部发挥作用认识不够充分，认为老干部离退休后的主要任务是休息，“老有所为”仅仅是口头上说说，并没多大实际意义。再者，“老有所为”也没有真正意义的衡量标准，因此，在实际工作中，一些领导干部对老干部发挥作用是持既不赞成也不反对的态度，对老干部从事某些工作，表面的应酬多于实际的帮助。
（二）政策方面存有缺陷。在现有的涉老政策中，关于老干部两项待遇的规定较多且明确具体，但对如何发挥老干部的作用，怎样促进“老有所为”方面的政策规定则相对较少，有些仅仅是建议、提倡，给人感觉是可有可无，因此各有关部门并没过多关注老干部发挥作用一事，也没把它当作正事放在心上。
（三）平台缺乏规范管理。现有的一些涉老组织给部分从领导岗位退下来的老干部提供了工作平台，这种经党委政府批准、认可的涉老组织数量有限，人员有限，而且管理也不太规范，基本依老干部的意愿行事，自主性太强。而大部分离退休干部大多数甚至只能借助本行业、本系统的小平台发挥一些作用。由于平台缺乏规范管理，也没有有效的组织形式和社会引导，导致了老干部人才资源的浪费和闲置。
（四）工作制度较为乏力。老干部局虽是老干部的管理服务机构，但老干部的第二次就业不属于其工作职责范畴，制度上也没有要求，因而老干部“再就业”的管理是松散性的。而其它相关部门和领导更缺乏相应的工作意识，缺乏相互合作的工作机制和政策机制，“老有所为”因制度上的乏力而难以跟踪管理。
（五）老干部的知识和能力更新较慢。有些老干部退下来以后，由于没有机会参加科技知识培训和外出考察等活动，对现代科技发展的新情况、新变化了解较少，对外地的先进经验甚至只字不知，随着时间的推移，有着一定专业知识的离退休干部，由于原来掌握的知识越来越不能适应社会发展的需要，致使他们在发挥作用时显得心有余而力不足。
（六）老干部心态变化造成的“阻力”。有些老干部离开岗位后，不能很快适应退下来的生活，心态和性情方面有一些微秒变化，对本地时政多持批评或疑问心态，令在职人员往往对其敬而远之，更别说请其出山发挥作用了。
三、离退休干部作用充分发挥的建议与对策
发挥老干部作用，是一项涉及多个方面的系统性工作，要真正取得成效，应着力加强以下几方面的工作。
（一）要提高对老干部发挥作用的思想认识。各级党政领导干部要增强对老有所为重要性的思想认识，在重视老干部两项待遇落实的同时，更要注重调动老干部发挥作用的积极性，让老干部在力所能及的基础上，利用自身的优势为当地经济社会发展作出贡献。各级党委政府还应加强领导，创新服务方式，做好引导、支持、沟通、联络工作，凝聚老年人才的力量，更大限度地挖掘他们的潜能，调动老年人在构建社会主义和谐社会中发挥的积极作用。
（二）要出台老干部发挥作用的相关政策。老干部发挥作用，是凭着对祖国、对人民、对事业的热爱之心而来的，如果在工作中阻力重重、困难众多，无疑会打消老干部的积极性。因此，要快出台、完善相关的法律、政策，对老干部发挥作用从法律、政策层面予以扶持。这样一方面能提高老干部作用发挥的最大潜能，另一方面又能对老干部所取得的成果进行法律保护。有了法律和政策依据，各有关部门就能根据工作需要，从老干部的实际情况出发，聘请老干部从事力所能及的工作。
（三）要建立完善老干部发挥作用的平台。老干部是推动改革、发展和稳定不可缺少的力量，这一群体的和谐稳定，对整个社会的和谐稳定有着积极的示范作用。建立相应的工作平台，让老干部尽其能、尽其心、尽其力，既能丰富老干部的晚年生活，又有益于当地经济社会发展，一举两得。因此，各地要建立完善好老干部发挥作用的平台，根据老干部的主要工作经历、专业特长或行业特点，对老干部资源进行整合，组织老干部在服务经济、促进社会发展方面作出应有的贡献。
（四）要建立规范可行的工作管理制度。在老干部工作的各项制度中，没有一项制度涉及老干部发挥作用的，这还是一个空白点。因此，出台离退休干部发挥作用的相关政策、制度，就显得非常必要。在制定相关制度时，应从科学发展观的高度，从服务地方发展的实际需要，从老干部的实际情况出发，把老干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，使老干部人才资源开发工作纳入法制化轨道，保证老干部能够名正言顺的发挥作用，不受家庭、社会、环境的影响。同时结合当地发展需要，对老干部发挥作用作出长期规划和短期安排，让老干部发挥作用形成稳定、全面、统一、有机的整体。
（五）要让老干部树立终身学习的理念。各地要从构建终身教育体系的高度出发，加强老年大学、老干部活动中心的建设力度，通过老年大学（学校）来向老干部讲授新知识，传授新本领。社会各界要尊重老干部的晚年求知欲望，支持他们活到老，学到老。只有不停地学习，才能让老干部拓宽视野，坚定信念，提高能力素质，跟上时代步伐，从而增强继续服务社会的使命感和责任感。
（郴州市委老干部局课题组）
