虽然在2017年修订过后的住建部和财政部管理办法中，将质保金的预留比例限制在了工程价款结算总额的3%以内，但是并没有规定相应的法律责任。实践中，很多发包人基于多年来预留5%的习惯，或者利用发包人的谈判优势地位，仍然坚持在施工合同中约定预留工程结算总额的5%作为质保金。
该约定是否有效？从发承包双方的民事法律关系来看，根据《合同法》第五十二条的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。但住建部和财政部的管理办法既非法律，也非行政法规，而是属于部门规章，不能作为否定合同效力的依据。如果不存在其他无效或可撤销、可变更的情形，应当按照合同约定履行。
住建部和财政部的管理办法既非法律，也非行政法规，而是属于部门规章，不能作为否定合同效力的依据
