合同关系。
建设单位，就是出资要建设工程的一方。
承包单位，就是为建设单位进行工程施工的一方。
根据《建筑法》规定，建筑工程的发包单位（就是建设单位）与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。这两者是平等的合同关系，根据合同约定履行有关合同义务。如产生争议，则也是普通的民事纠纷。
同级公文又叫平行文，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。
第一节 公文行文规则概述 ：写作公文之前，就要确定行文规则。从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。
扩展资料
建筑工程发包与承包
第一节一般规定
第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。
第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。
承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。
第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
参考资料来源：百度百科：建筑法
