如何推进廉政风险防范管理工作

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的创新，是工商机关党风廉政建设的新亮点。为扎实推进党风廉政建设以及惩治和预防腐败体系建设，笔者就谈点粗浅认识:一、进一步深刻领会深化廉政风险点防范管理工作的必要性和重要意义要充分认识进一步深化廉政风险点防范管理工作，是深化反腐倡廉工作的一项创新举措，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是进一步完善惩治和预防腐败体系的现实需要，是新形势下保障工商事业健康发展的的客观需要。是对腐败现象的发生进行动态的预警和预测，提高预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性，使预防腐败的关口前移，从源头上不断铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯或少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。这也是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需要。同时，这项工作做好了，对进一步推进机关作风效能建设也能起到相互促进、相得益彰的效果。二、全面准确界定风险点，扎实做好廉政风险防范基础性工作廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，就必须从进一步查找风险点入手，切实打牢基础工作。一要在查找廉政风险点的过程中，首先要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到“三个下功夫”：即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二要在查找方法上，要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的办法，全面深入查找可能存在的廉政风险及其发生的部位和环节。三要突出重点，尤其要抓好资金使用管理、干部任用、物资采购、行政审批等重点部位和关键环节的梳理查找。注重把握查找风险点这个基础，结合工作实际，重点围绕执法办案程序、案件罚款裁量、企业注册年检、财务收支以及干部提拔使用等工作，可能使我们的干部被问责或受到责任追究的环节，组织全体干部职工进行分析排查，找出岗位潜在的风险点，找准本单位防范重点。并对症下药地制订、规范和落实防范措施，使风险防范管理工作真正具有针对性、有效性。四要在查找廉政风险点的基础上，各单位要结合领导班子、每个干部职工工作岗位等实际，对查找出来的廉政风险进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生机率和危害损失程度确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任，制定防范措施，做到岗位职责明确，廉政风险清楚，防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。三、教育防范先行，规范管理预警（一）教育先行，注重前期预防。一是根据确定的廉政风险点，开展形式多样的廉政教育。特别是强化重点岗位、重点人员和重点环节的廉政教育，加强学习《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》，国家工商总局的“六项禁令”和省工商局加强廉政建设等规章制度。可邀请有关领导或专家授课开办专题讲座，使全体干部更加深刻地了解廉政风险点防范工作的重要意义、基本内涵和核心内容，增强干部防险、抗险、控险的能力，规范执法行为，培养干部的稳健执法能力和抵御风险能力。二是结合查找出的防范重点，开展扎实有效的廉政文化活动。继续坚持做好“向监管服务对象述职述廉”、“示范窗口创建”和“工商廉政文化建设”等活动，结合风险点防范工作，努力加强廉政道德建设，通过设置风险防范警示电脑屏保，制作风险点温馨提示桌签、楼道廉政警言警示牌、大厅电子提示屏等多种形式开展反腐倡廉教育。三是针对重点岗位重点人员，加强对干部的警示教育。如开展“四学习（学党章、学法规、学条例、学政策）、三重温（重温廉政准则、重温八条禁规、重温各项制度）、二教育（警示教育、革命传统教育）、一带动（典型带动）”活动，通过组织观看警示教育片、或接受警示教育等活动，查找自身在思想道德、履职尽责、执行制度等方面存在的风险点，引导干部掌好权、用好权，随时随地、每时每刻提醒大家不忘廉政，从思想上自觉抵御各种诱惑，增强廉政风险的防范意识，进一步提升全系统干部职工的廉政风险防范意识，明确工作方向。四、健全制度，规范程序，形成廉政风险点防控机制我们要以制度建设为核心，狠抓制度落实，形成以“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的风险防控机制。一是完善内部管理机制，规范干部人事权和财物管理权。改进监督机制，加强领导班子建设。落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目和重大业务事项，按程序和权限集体研究决定，防止个人“说了算”。干部的调整、提拔、任用，按照民主推荐、政绩考核、公开测评等程序，不断完善干部任用机制。严格落实党员干部个人重大事项报告制度，严格收支两条线管理，防止开设账外账，私设“小金库”，重大支出定期公布，接受干部监督。同时，从经费管理、公务接待、办公设备和用品配备、水费、电费、电话费管理等方面严格规定，以实现厉行节约。二是健全执法监督体系，监控行政执法权。将立销案管理、行政处罚作为执法办案重点风险点，在规范案源处理程序、罚没（暂扣）财物管理、案件回访、案件评查、规范行使自由裁量权工作等方面实行有效监管防控。推行相对集中执法办案机制，实行统一立案、统一核审、统一指挥、统一调度。逐步实行“网上办案”，规范行政执法流程。通过行政处罚案件网络系统，对立案、审批、处罚、罚没物资管理等各个环节流程进行规范，置于各级监督之下，形成科学的权力制衡体系。推进合理裁量制，执行《行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚裁量权参照执行标准》，推行说理式处罚决定书，解决具体行政行为随意性问题，防止随意立案销案和“大案办小”等问题，杜绝人情案、关系案。制定大要案案件评审制度、案件廉政回访、案件主办人制度、罚没物资处置办法以及行政执法过错追究等配套制度，以制度约束执法行为。突出案后回访监督，及时发现问题，防止不廉洁行为发生。 三是强化流程监察，规范行政审批权。把受理核准、年检验照作为行政审批的重点风险点，在服务公开化，程序标准化上实施有效防控。通过严格审批流程，明确受理、审批、核准等环节的岗位职责，形成衔接有序、互相制约的工作流程。对每个流程的办理时限进行确定，对外公开承诺、岗位责任人员、审批程序及时限、收费项目及标准、办事要件、示范文本等，防止拖延不办、借机卡要现象的发生。在窗口单位设置效能监控、政务监督台、投诉举报箱、工作效能评价仪，认真推行“服务质量评价”活动，对服务人员的服务效率、服务质量等定期进行评价、反馈、警示，随时接受社会监督。五、强化监督，结合工作，落实廉政风险点防控机制廉政风险点防范管理是一项系统工程，在查找廉政风险点和制定防控措施及管理中，要围绕查找、评级、防范等重点环节，循序渐进，扎实有效地推进廉政风险点防范管理工作。（一）有的放矢，不断完善风险防范措施。查准、找全风险点是风险防范的基础，监控管理好风险点才是关键，才能更好地预防，最大限度地降低风险。针对查找出的每个风险点，我们要认真研究制定相应的防范措施，并强化监督措施：一是公开风险点。将风险点和防范措施在局域网、局务公开栏等载体进行公示，接受全系统干部职工的监督，为廉政风险点的准确性会诊把脉；二是加强内部督查。针对查找出的风险点，结合持续开展的创先争优活动,组织人教、纪检、监察、办公室等进行定期不定期的监督检查，要求各部门风险责任人做到 “四亮相”：亮姓名、亮职责、亮风险、亮防范措施，做到“操作风险有提示、风险等级有细化、防范重点有标明”，半年进行一次内部风险控制监测自查，自查报告计入干部廉政档案，对已发现的问题不折不扣整改到位。三是强化外部监督。加强与政风行风监督员的沟通与联系，进一步深化中层干部“述职述廉”和工商所长向监管服务对象代表述职述廉制度，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。（二）有效结合，实现工商工作与廉政风险点防范管理无缝对接。推行廉政风险点防范机制的终极目标，是强化党风廉政建设，推进工商工作。实践中，我们要注重在结合上做文章，将风险防范机制有效渗透到工商工作的全过程，做到防范工作与业务工作相融合。一是将风险防范机制与创建“三满意”相结合。认真落实党组中心组学习制度，结合学习实践科学发展观和创先争优各项活动中各阶段工作要求，认真查找干部职工思想认识、业务能力、工作思路、工作方法等方面存在的问题，分析原因，理清思路，探索突破口，不断提升服务理念，树立服务意识，提高工作效能。二是将风险防范机制与落实党风廉政建设责任制相结合。将该工作列入今年党风廉政建设考核，按照党风廉政建设责任制的要求，将“一岗双责”责任制、廉洁自律承诺、效能建设等同步纳入风险防范机制。三是将风险防范机制与政风行风评议相结合。确定行政执法、行政许可、流通领域食品安全监管等为主要廉政和监管风险点，查找工作中存在的风险薄弱环节，积极参加市局和上级的有争创活动，增强干部自我防范能力。四是将风险防范机制与工商廉政文化建设相结合，做好廉政文化“五进”“五上”工作，在全系统开展廉政格言警句征集活动，将风险防范机制与干部作爱党爱国教育相结合，从爱护干部、保护干部角度出发，通过开展干部各种政治活动及岗位练兵等业务培训和廉政知识竞赛等活动，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的工商干部队伍，提高干部队伍综合素质和风险防范能力。廉政风险防范管理工作是一项全新的课题，也是一项长期的工作。我们只要严禁格落实上级开展廉政风险防范管理工作的部署，实实在在地结合实际,认真学习借鉴兄弟单位在防范工作上的好经验、好做法，进一步提高认识，统一思想，积极探索工商廉政风险点防范管理工作的新路子、新方法，逐步建立“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的长效机制，就能有效地降低各个岗位的廉政风险，不断提升反腐倡廉工作水平，有力地推动全系统的党风廉政建设。