说的是西周时期生产力水平有限，书写的材料是竹简、木犊，书写的工具尸刀笔，以拙陋的工具在粗糙的材料上制作出书册，不仅极为繁重，而且也十分昂贵，只有官府才具有制作书册的财力和人力。
朝廷为了政治需要，把历代帝王的典、谟、训、诏，本朝的礼制法规，以及收集的乐章，加以记载，制成书册，藏之秘府，由官府之管。这些书册，仅有孤本，没有复制副本遍布民间。
西周是中国奴隶社会的全盛时期，西周在文化教育上的重要特征是“学在官府”，其形成的最根本原因是西周生产力发展水平有限和社会制度结构。教育机构设置在官府之中，学术和教育为官方所把持，国家中有文字记录的法制规章、文献典籍以及祭祀典礼用的礼器都掌握在官府，普通百姓根本无法接触。
“学在官府”具体表现为：惟官有书，而民无书；惟官有器，而民无器；惟官有学，而民无学。贵族垄断了教育的物质资源，也垄断了教育活动本身，教师由职官兼任，这也导致西周官学的一个明显特点，即“官师合一”。
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西周教育制度的其他特点
1、小学与大学
（1）小学：儿童进入小学的年龄与其家庭的政治地位直接有关，贵者入学年龄早，反之则晚。八岁是王侯太子入国学之小学的年龄，10岁至13岁是公卿之太子、大夫元士之嫡子如国之小学的年龄，15岁是众子及部分平民子弟入小学的年龄。
小学的学习年限约为7年，小学教育的内容就是德、行、艺、仪几方面，实际上是关于奴隶主贵族道德行为准则和社会生活知识技能的基本训练。
（2）大学：进入大学接受教育有一定限制，只有少数符合资格的人才能享受大学教育。贵族子弟按身份入学，平民中的优秀分子经过推荐选拔，方能入学。入学资格的限制，体现西周教育的等级性，王大子入大学的年龄为15岁，因王大子十五而行冠礼，标志着已达成年；其他人二十而冠，20岁入大学。大学的学程为9年。
2、国学与乡学
设在王都的大学、小学，总称为国学。设在王都郊外六乡行政区中的地方学校，总称为乡学。
乡学的入学对象主要是一般奴隶主和平民子弟。乡学由管理民政的司徒负责总的领导，其教育内容有明确的规定，即“乡三物”“一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。”
乡学内容以德、行、艺为纲，基本要求和国学是一致的。地方学校自乡以下有四学：乡校，州序，党庠，闾塾。乡学实行定期的考察和推荐。乡大夫选择秀士报送司徒，称为选士，司徒从选士中再选择优秀者升入大学，称为俊士。选士免乡中赋役，俊士免国家赋役。
3、家庭教育
贵族奴隶主子弟在未入学之前一般都要接受相当严格和规范的家庭教育。在家庭中，从小进行基本的生活技能和习惯的教育，进而教以初步的礼仪规则，以及确立初级的数的观念、方位观念和时间观念。
在男尊女卑的思想支配下，要求男治外事，女理内事。从7岁开始进行男女有别的教育，男女儿童的教育开始分途，女子的教育局限在家庭之内。西周的贵族家庭教育按儿童年龄的发展提出不同要求，家庭教育的过程有明显的计划性。
4、“六艺”教育
六艺是起源于夏代，是西周各级各类学校教育的基本学科，具体指礼、乐、射、御、书、数。六艺是西周教育的特征和标志，它包含多方面的教育因素。它既重视思想道德，也重视文化知识；既注意传统文化，也注意实际技能；既重视文事，也重视武备；既要符合礼仪规范，也要求内心情感修养。
（1）礼乐
礼乐发源于原始社会宗教活动的仪式（礼）和音乐舞蹈（乐），礼乐教育是六艺教育的中心。礼着重训练人的外在行为规范，乐着重陶冶人的内在精神情操。
西周国学由大司乐管理教务，重在主持乐教，负责以乐德、乐语、乐舞教国子。乐教是当时的艺术教育，内容包括诗歌、音乐、舞蹈，其过程寓有多种教育因素，包含了德育、智育、体育、美育的要求，具有实施多种教育的作用。
（2）射御
西周在巩固政权的过程中，极重视武力建设，反映在教育上是加强射、御之教。射指射箭的技术训练。御指驾驭马拉战车的技术训练。西周时期以车站为主，常以拥有战车的多少来衡量一国武力的大小。因此，射、御是当时主要的军事技术。
（3）书数
“书”指的是文字读写，“数”指的是算法。书数是文化基础知识技能，作为“小艺”，安排在小学学习。大学比小学程度提高，《诗》、《书》被列入大学学习内容。
汉字发展到西周已相当成熟，字体为大篆，文字构造规律被归纳为六个方面：指事、象形、形声、会意、转注、假借，称为“六书”。还编写了小学文字教学用书《史籀篇》，是中国历史上记载最早的儿童识字课本。
数在西周不单指算法，还包括历法等与数字计算有关的知识。对儿童进行的数的教学，先学数的顺序名称及记数的符号，然后应用于学习甲子记日法，知道朔望的周期，再进一步是学习计数，掌握十进位和四则运算，培养初步的计算能力。
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