增值税一般纳税人和部分小规模纳税人可以开具增值税专用发 票。
一般纳税人通常情况下，均可开具增值税专用发 票，属于下列情形，不得开具增值税专用发 票，只能开增值税普通发 票。
1、修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条 纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取增值税专用发 票的购买方开具增值税专用发 票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发 票：
（一）向消费者个人销售货物或者应税劳务的；
（二）销售货物或者应税劳务适用免税规定的；
（三）小规模纳税人销售货物或者应税劳务的。
2、《财政部 国家税务总局 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）：附件1《营业税改征增值税试点实施办法》：
第五十三条 纳税人发生应税行为，应当向索取增值税专用发 票的购买方开具增值税专用发 票，并在增值税专用发 票上分别注明销售额和销项税额。
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发 票：
（一）向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产。
（二）适用免征增值税规定的应税行为。
3、国家税务总局关于修订《增值税专用发 票使用规定》的通知（国税发〔2006〕156号）：
第十条 商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品不得开具专用发 票。
4、《财政部 国家税务总局 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）：附件2《营业税改征增值税试点有关事项的规定》：
金融商品转让，按照卖出价扣除买入价后的余额为销售额。不得开具增值税专用发 票。
5、以下简易计税办法的三种行为，不得开具增值税专用发 票：
（1）属于增值税一般纳税人的单采血浆站销售非临床用人体血液，可以按照简易办法依照3%征收率计算应纳税额，但不得对外开具增值税专用发 票；
（2）纳税人销售旧货，应开具普通发 票，不得自行开具或者由税务机关代开增值税专用发 票。
（3）销售自己使用过的固定资产，减按2%征税的。
自2016年8月1日起，住宿业、鉴证咨询业、建筑业小规模纳税人，可自行开具增值税专用发 票。
增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发 票，仅限于住宿业、鉴证咨询业、建筑业小规模纳税人。
1、《国家税务总局关于部分地区开展住宿业增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点工作有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第44号），2016年8月1日起，全国91个城市月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的住宿业增值税小规模纳税人开展自开专用发 票试点工作。实行3个月后，国家税务总局发布《关于在境外提供建筑服务等有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第69号）将住宿业增值税小规模纳税人自开增值税专用发 票试点范围由原来的91个城市扩大至全国。
2、《国家税务总局公告2017年第4号》：自2017年3月1日起，全国范围内月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的鉴证咨询业增值税小规模纳税人（以下简称“试点纳税人”）提供认证服务、鉴证服务、咨询服务、销售货物或发生其他增值税应税行为，需要开具专用发 票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具，主管国税机关不再为其代开。
试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具专用发 票的，仍须向地税机关申请代开。
3、《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号），自2017年6月1日起，将建筑业纳入增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发 票试点范围。月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的建筑业增值税小规模纳税人（以下称“自开发票试点纳税人”）提供建筑服务、销售货物或发生其他增值税应税行为，需要开具增值税专用发 票的，通过增值税发 票管理新系统自行开具。
