为什么土地确权难以推进

您好，目前我国的土地按权属划分为国有和集体所有，问题中的土地确权应该是国土资源部推行的完成的集体土地所有权确权。集体土地一般在农村，所有权确权的难点有几个：一是历史原因，有很多地权属由于村落重画、政治运动、政府征收等原因发生过多次变更，有的根本就是很模糊的保持现状，一提到要确权，东村西村的就都拿出依据争夺了；二是地块原因，有些插花地本来就是大家都声称有权的；三是制度原因，集体土地所有权的权属人法律上应该是集体经济组织，但这集体经济组织到底是个什么东西，各地有不同的看法、做法、想法，村委会算么、村民小组算么、村镇企业算么，你知道上下几十年农村结构发生了多少变化，各地还都不一样呢，天南海北、上下几十年的一本烂帐，现在一下子要撸清，不容易啊。