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国务院在1996年10月发布《旅行社管理条理》，该条例正式规定了旅行社只分为两大类：国际旅行社，国内旅行社。也规定了两者的业务范围。
国际旅行社可以经营下列业务：
1.招徕外国旅游者（我国旅游者）来中国，华侨与港澳台同胞和回内地旅游，为其安排交通，游览，住宿，购物，娱乐及提供导游等相关服务。
2.招徕组织我国国境内居民国外游，边境游，港澳台旅游提供安排领队及委托接待服务。
3.经批准接受旅游者委托，为其代办出入境及签证手续。
4.为旅游者代购，订国内外交通客票，提供行李服务。
5.其他经旅游局规定的旅游业务。
未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内外居民出境，边境旅游。
国内旅行社只能经营国内旅游业务，不能经营出入境游，边境游业务。
外国旅行社在我国境内设立的常驻旅游办事机构，只能从事旅游咨询联络宣传等非经营性活动。不得经营招徕，接待等旅游服务，不得经营包括订房，订餐，交通等经营性业务。
《旅行社管理条理》规定，申请设立旅行社应具备以下条件：
1.有固定的营业场所
2.有必要的营业设施
3.有经培训并持有省，自治区，直辖市以上的政府旅游行政部门颁发的资格证书的经营人员。
有符合规定的注册资本和质量保证金。国际旅行社注册资本不少于150万（国内旅行社不少于30万RMB），出境游的国际旅行社交纳100万RMB质量保证金（入境游60万RMB），国内旅行社交纳10万RMB。
外商投资旅行社条件省略。
不可招用外籍导游人员
