如何借鉴使用 全国税务系统督察审计规范 中操作流程

税务信息化与银行信息化建设的相似之处 我国的银行体系以原有的四大国有银行为支撑，因此本文着重研究的范围是国有商业银行。 税务系统与银行系统作为金融体系下的两大主要“经济杠杆”，二者在信息化发展方向和建设历程方面十分相近，有极强的可比性。 机构框架相似 二者在行政结构和业务结构方面，均采取总行、总局到分行、分局再到地方的三级管理，由总行、总局对数据业务进行统一管理，分行、分局辅助管理，地方网点实际应用的模式。这种金字塔状的三级管理模式决定了二者在进行信息化建设时都必将采取相同的分级管理模式。 发展历程相似 银行和税务系统的信息化自20世纪80年代初期开始起步至今，其建设发展大致可以分为三个阶段。第一阶段主要利用微机模拟手工操作，将工作人员从繁杂的手工操作中解脱出来，信息化建设主要是单机操作。第二阶段信息化建设的工作重心转移到基础网络建设及网络覆盖。通过对银行、税务系统的“金卡”工程和“金税”工程的全面建设，使银行、税务系统在全国范围内实现计算机互联，使行业内所有业务都归集在一个业务系统下，便于集中统一管理。第三个阶段是刚刚开始的数据分析应用阶段。 面临难点相似 经过近30年的建设发展，税务、银行系统信息化建设在硬件与网络建设方面已经取得了显著成效，但仍然存在一些不容忽视的共性问题，如信息化对业务领域的支持覆盖程度亟待提升；已有信息系统缺乏统筹规划，亟待整合与集成；缺乏原始数据积累，数据可用性亟待改善；信息化建设缺乏统一协调；IT队伍力量薄弱，人才资源不足等。 税务信息化与银行信息化建设的差异之处 税务系统与银行系统在行业性质，机构框架、发展历程和面临难点等方面有很多相似之处，但是由于其服务对象、目的和构建重心等方面的差别，二者也存在不同之处。 服务重心不同 银行信息化是以为客户服务、满足客户需求，降低成本获取利益并争取利润最大化为主的信息服务。 税务信息化是为税收工作服务，以提高税收征管质量和满足税收工作需要为主的信息服务。其系统应用相对单一，主要用于税务系统内部人员根据税收征管体系完成税收征收管工作。 构建重心不同 银行信息化建设在“以客户为中心”的服务重心指引下，其构建重心集中在对银行系统内部、对外部市场变化和银行间横向联系三个方面的同步推进建设上。 税务信息化是税务工作不可或缺的重要部分，支撑税务机关各项工作由传统纸质、手工方式向现代电子、网络方式转变，是实现税务信息资源深度开发利用的过程。 税务信息化应从银行信息化借鉴什么经验 根据银行业信息化发展的先进经验并结合税务工作的特性，税务信息化建设应重视以下四个方面。 重视整体规划 税务信息化建设必须与经济发展相融合，重视整体建设和规划，改变以往“头痛医头，脚痛医脚”的状况。第一，梳理税收征管流程。对税收业务重叠、缺失的部分进行梳理，去除重叠部分，增补缺失部分，使税收征管在制度和流程上更加完善。第二，规范系统开发。对税务应用系统的开发与税收业务、征管需求和现有技术环境进行通盘考虑和深入研究，使开发的应用系统不仅满足个别行业、地区的税收征管需求，还能与原有系统对接，加强系统间信息共享，充分发挥系统效能，使之能更好地为税收征管工作服务。第三，建立开放的信息网络。信息化建设发展的未来方向是多区域、多部门信息共享互联。因而应建立一个税务系统内突破地域限制的上下贯通的业务网、一个与银行、工商和海关等相关部门相互联系的沟通网和一个通过社会网络将信息公路延伸到纳税人的服务网，实现税务系统内部信息共享及第三方信息共享，提高征管质量和效率。 重视安全体系 税务系统在强化信息安全体系建设方面可以借鉴银行系统的“建制度、提认识、立体系”三种方式来推进和提高信息安全水平。第一，健全管理制度。好的管理制度是税务信息安全体系得以强化的保障。唯一的档案识别身份、明确的工作权限和工作范围，使上级可以通过记录了解下级的工作并进行监督，防止暗箱操作，使管理变得透明化、科学化。第二，强化人的意识。目前，计算机和网络遍布税务系统的各个角落，但是税务人员的信息安全意识依然薄弱，安全防范水平偏低，“重税收业务轻信息安全”思想仍然存在。基于这种情况，要在全系统加强多层次的安全培训，增强税务人员的信息安全意识和责任意识。第三，建立数据备份的安全体系。为了保障税务系统内部数据的安全，应建立严格的权限操作机制，只有经过授权的人员才可以对有关数据进行查询和操作，这样可以防止人为破坏数据。为了避免因其他特殊情况造成数据损坏或丢失，应建立数据备份机制，对重要的数据指定专人定期进行备份，有条件的话，可以采用双备份技术或异地备份技术。 重视数据分析 税务信息化应用的关键在于基础数据采集的完整性和准确性以及数据信息的有效利用。具体来说，应该做到以下三点。第一，严把数据采集关。建立相应的规范制度，确保各个系统的数据口径和标准一致，便于进一步整合利用。保证数据录入质量，加强系统内数据的逻辑性审核和合理性审核，减少人为差错，确保基础信息的准确、真实、完整。第二，拓宽数据采集面。及时与政府其他部门，如国库、工商、质检、银行、土地管理、车管等部门交流纳税人登记情况、金融资产以及固定资产等信息，掌握纳税人实际经营状况及资产状况等第一手资料，为税务管理、稽查选案、税收保全等提供相应参考。第三，突破数据分析关。在当前数据大集中的趋势下，发掘、利用好税收数据成为税务信息化工作的重中之重。税务系统应通过数据挖掘、数理统计分析等信息技术，逐步建立起数据应用体系。通过对税收数据的审核分析，为税收业务决策和战略发展提供可靠的数据支持，对重点行业、企业未来发展风险进行预警。 重视人才应用 信息化在税务系统的应用已经无处不在，同各个工作岗位息息相关，只有所有税务参与到税收信息化建设中来，熟练掌握本岗位所需的操作技能，信息化应用工作才能真正开展起来，信息管税的优势才能得以体现。第一，要拓宽用人渠道，引进和补充信息化专业人才。税务信息化建设进入数据分析阶段后，对税务信息工作者在数据管理、分析方面的能力要求更高，因此引进更加专业的技术人才显得尤为重要，特别是拥有数据库管理、数据挖掘分析等专业知识的人才。第二，要转变当前新形势下税务信息工作者的工作职能。早期税务信息化程度较低时，信息工作者主要是机器维修员、软件安装员和数据处理员。但是随着信息化建设的不断深入，各类应用系统的应运而生，信息工作者应该不断更新自身专业知识，向系统维护员、程序培训员和流程指导员转换，同时将IT技能应用于信息化战略规划中，更好地利用IT技术提高税务工作效率，最大程度的降低征管成本。第三，加强培训，打造税务信息全面手。税务机关的工作与其他政府机关相比有较强的专业性，因此应加强信息人员税收业务能力，全方位提高信息中心人员综合业务素质，使其能够更好地履行信息管税的职责。 [责任编辑：编辑组]