教师这个职业从严谨的角度来讲并非一般意义上的公务员,但目前国家正一步步推进“教师公务员化”政策的实施。
全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时接收采访时呼吁,要实现教育公平,就要实现教师资源合理分配。为了鼓励优秀教师服务农村贫困地区,必须把中小学教师逐步变成国家公务员,实行教师城乡轮换制度,提高贫困地区教师素质。教育乃国之根本,给中小学教师戴上公务员的帽子。
委员建议:
全国政协委员、中科大原校长朱清时认为,要实现教育公平,就要实现教师资源合理分配;为了鼓励优秀教师服务农村贫困地区,必须把中小学教师逐步变成国家公务员,实现工资不低于普通行政干部。
教师单列为教育公务员是个好主意,主要体现在五大方面:
一、目前地方各级政府虽然按照人大、国务院和教育部的相关法律文件及精神,结合地方经济实际状况出台相关地方政策保障教师待遇不低于公务员工资,但在具体落实上是明显打了折扣的,在偏远农村地区尤为突出,一些地方在涨工资上优先考虑公务员群体而忽视广大教师利益,人为拉大了收入差距。既不利于地方教育事业健康发展,长远来看也不利于优秀人才继续坚守在教育一线的工作信心和地方经济的持续发展。
二、教师公务员制度在世界发达国家是有实例的,而这类国家往往是东方乃至世界科学技术领域的大国强国。与中国文化体系相近的韩国和日本高度重视教育事业,而日本早在明治维新之时就已经提出文明开化的强国战略,并将战略口号落到实处,迅速清除了幕府时代国民普遍文盲的事实,这与国家重视教育和人才战略是密不可分。战后的教师公务员制度和高薪以及日本社会对教师事业的尊重,为日本教育界汇集了全国最精英的人才,形成以教育促进科技文化繁荣,科学技术带动经济的全方位发展。这种良性的长效机制很值得中国学习。
三、提升教师政治地位,利于全国形成尊师重道的社会风气。从整体来看,中国社会官本位风气较重,普通民众还搞不清从英国起源的现代公务员制度与官员的明确区别,从青年学生到家庭成员普遍形成公务员就是官员的错误认识。如果将教师单列为教育公务员,很大程度上将转变民众的这种错误认识倾向,同时潜移默化的改变社会对教育及教师的认同感,进而形成尊师重道的社会风气。
四、将教师列为公务员利于形成全国向学的求知风气和对人才的吸引。从国家教育结构来看,教育界人士的整体学历和知识储备程度是最高的,教师准入的门槛较公务员和其他事业单位人员也高很多。但目前很多地方教师主动放弃教师工作转而参加公务员考试的大军,这是整个社会值得深思的问题。经过系统学习和培训的有着专业知识和技能的专业教师的流失难道对国家教育事业不是损失么?国家层面或地方项目的支教,我认为那只是对教育事业的一种补充,没有完全专业知识和专业技能的优秀教师对人才的高效培养和学生的系统学习,那就谈不上经济的繁荣和生产力的发展,更谈不上民族复兴问题。
五、利于男性师范生和男教师坚守在一线工作岗位和终身从教。目前我们的教育尤其是中初等教育,教师的性别比例是严重失衡的,从来远来看我们不希望我们的男孩子是完全阴柔的而没有阳刚之气的。但师范生从高考时代就已经注定了未来的教师是男少女多的,这里并不是在强调性别差异或者是性别歧视之类的话题,想强调的是一种普遍认同和教育的均衡发展,鼓励优秀人才加入并坚守教育岗位。
综上所述,提出建立教师公务员制度目的不仅仅局限于提升教师的工资待遇、社会地位、职业认同,其根本目的是网罗天下人才为教育所用,将相关政策落到实处,全面促进我国社会的综合稳健发展。在人才战略和知识经济时代朱清时教授提出要把中小学教师逐步变成国家公务员是有深刻社会原因的也是可行的。
关键是要保障教师待遇:
很多人呼吁教师公务员化,是基于“公务员比教师具有更强争取利益能力”的现实。教师需要“公务员化”的本质,是“像保障公务员待遇一样保障教师待遇”。建议教师纳入公务员队伍,是承认了教师比公务员低一等。
实际上,从其本来意义上讲,教师应该是比公务员更高级的、享受更多尊严的职业,否则国家也不会立法规定“要不低于或高于”。退一步讲,即便真要把教师作为公务员,那也应该像有些国家那样,确立为有特殊保障的“教育公务员”,用单独的财政程序、评估机制来管理,怎么能简单地让他们混同于普通公务员呢?
况且,现在大家对于公务员的高收入高福利颇有微词,再把教师“裹”进来找公平,岂不是越发的没谱?教师待遇由<教师法>保护,公务员待遇由《公务员法》保护,我们凭什么就认同《公务员法》比《教师法》更“管用”呢?
所以,问题的要害在于:为什么法律的承诺如此轻易地被虚置,为什么一个口口声声“尊师重教”的社会,教师群体对于维护自身权利如此无力?基层中小学教师待遇过低,是国家不重视吗?是法律没规定吗?都不是。一些地方官员有令不行、有法不依,长期漠视教师待遇与法律规定;而基层教师在权力体系中又基本处于最末端地位,毫无博弈能力。一强一弱,才是掏空基层教育的关键所在,也是急需改变的地方。
最近全国中小学都在搞绩效工资制度,温家宝也承诺,“政府投入120亿来解决1200万义务教育阶段教师的工资问题”,唯有落实上述制度保障,基层教育者才敢满怀期待地向公务员待遇“看齐”。