为什么廉政准则规定党员领导干部不准经商办企业

党员领导干部经商办企业，不仅会占用大量时间和精力；使自己难以做好本职工作；更为严重的是，经商办企业的逐利本性必然会引发以权谋私行为。根据《廉政准则》第三条第(一)、(二)项的规定，在这个问题上有两条政策界限：一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。根据这项要求，领导干部不准个人或者借他人名义，以独资、合资、合股、合伙等方式经办商业或者其他企业，以承包、租赁、委托等方式从事商业和其他经营活动。这项要求在试行准则基础上增加了“借他人名义”，主要就是为了解决实践中一些领导干部规避法规规定，不以自己名义，而用亲朋好友名义经商办企业的问题。一般来说，只要能够查实领导干部与他人事先有相关约定、领导干部在经商办企业过程或者经营管理工作中发挥了骨干作用、实际上共享利润和共担风险损失，就可以认定为“借他人名义”。二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。主要有两种情形。一种是党政机关的党员领导干部违反禁令，购买、拥有非上市公司的股份或者证券。这本身就是违纪行为；另一种是从企业、事业单位选拔、调任或者招考来的党政机关领导干部，原来合法拥有的非上市公司的股份或者证券，应当在任职前或者组织规定的期限内妥善处理掉，不能继续持有。《廉政准则》作这样的规定，一方面，是为了禁止党员领导干部利用职务之便，通过各种形式拥有非上市公司(企业)的股份、证券，获取红利或者待公司上市时出售获利。另一方面，也是考虑到随着社会主义市场经济体制的不断健全完善，企业所有权、资本权与经营权相互分离的趋势日益明显，拥有非上市公日(企业)的股份或者证券与传统意义上的经商办企业已经有了一定区别，不宜将二者完全等同起来。2009年7月发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》已经规定，国有企业领导人员可以在本企业的同类经营企业、关联企业等之外的企业投资入股，但不得从事经营活动。至于党政机关的党员领导干部的投资入股问题，需要做进一步的政策研究。