这是事业单位的聘任制度决定的：
一般在行政事业单位，乃至一些大型国有企业，均是有固定数额的编制，使用这些编制的工作人员，是正式的国家工作人员，具有退休金，可以升迁。而财政补助的事业单位中，编制内人员一般由财政拨款，各种工资福利均由财政负责。 聘用制往往薪金较高，但是不具备升迁机会。
一般来说，事业单位编外人员均到人才中心进行人事代理，以此来实行国家的干部制度，人事代理是一种国家新型人才制度，适用于各类不具备人事权的单位或者具备人事权而委托人才中心提供相关人事服务的一种制度。
从全国范围来看，事业单位正式的工作人员均有编制。不过事业单位正在进行机构分类以及人事制度改革。聘用合同制是一个总体方向，人事方面委托人才中心进行人事代理。
