哪些行政机关不能作为行政复议机关

行政复议的全过程大致可以划分为两个阶段：第一阶段是受理阶段，包括申请在内，它以行政机关正式受理为标志告一段落；自受理之后直到作出复议决定，是第二阶段。行政复议决定须经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过，它体现了行政机关的意志，是行政复议的结果。行政复议决定包括以下几种情况： 一、维持被申请复议的具体行政行为 维持是保持原具体行政行为，使其继续存在下去。应具备五个条件：1.事实清楚。即所认定的事实客观存在、没有疑义；2.证据确凿。即所提供的证据使反驳不能成立；3.适用依据正确。即不得适用与案件无关和超过有效期限、废止的法律、法规、规章和文件；4.程序合法。法律、法规对各类行政行为都规定了实行的方式、步骤和时限，必须按部就班；5.内容适当。即虽然适用依据正确，行政机关仍然要在一定的幅度内适当做出决定。以上五个条件缺一不可，否则难以保证行政复议决定的公正性。 二、决定行政机关在一定期限内履行法定职责 每个行政机关都应各尽其责，如按时发放抚恤金、救济金等，行政机关久拖不办，同样会损害公民、法人的利益，如果行政机关没有履行其应当履行的法定职责而被公民、法人申请复议，复议机关就必须责令该机关在一定期限内履行职责。 三、撤销原具体行政行为 撤销是取消已经发生的行政行为，表明被撤销的行为自撤销之日起即无效力。撤销分为两种情况：一是具体行政行为有主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当五种情形的，决定撤销；二是行政机关不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，决定撤销。 四、变更原具体行政行为 变更与撤销的区别在于，变更是复议机关直接对原具体行政行为进行调整，从而直接参与了对管理相对人的行政管理活动。 五、确认具体行政行为违法 确认违法的情况相对少于撤销与变更的情况，主要适用于撤销、变更可以处理的行为以外的其他行政行为，并为责令重新作出具体行政行为创造前提条件。 本回答由法律法规分类达人 胡海天推荐