国家减轻企业负担，为什么降低社保缴纳费用，而不是减轻企业税负

这么说吧，这是两个不同的收支渠道，社保费和税费归属不同的机构管理，用途也不一样，社保费是直接用于参保人，税收是直接或间接用于广大人民；换句话说，社保费归属人社部门管理，用于少部分人，税收归属政府管理，用于全部人。从所属管理机构和用途来说，降低社保费率或税率哪个影响更大更广呢？一般情况下，税收要比社保费多得多，而且有缴税的企业不一定有（或足额）缴社保，所以税收这块蛋糕比社保费大得多，就算要减轻企业负担，也不可能大幅度去减。
以上纯属个人见解，至于真实缘由不得而知。