推动经济和社会发展的决定性因素是社会潜在生产能力。国资必须有明确的市场存在边界和深度，电网、电信网可相对控股或“金股”，网管的成本降低考核公示，与收入挂钩。股权或证券交易中心公开国资转让，透明招投标，全过程公众可监督。
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当需求不足时，他需要考虑如何缩小规模，避免能力过剩，尽可能减少损失。
1）生产技术发展改变了生产能力
生产技术的发展变化导致了生产能力的改变，企业需要根据生产技术的发展与需求的变化，适时调整生产能力。
2）同一种设备对不同产品的生产率的差异
加工装配型企业，相同的设备加工不同的产品时，由于加工工艺要求不同，会使生产能力随产品不同而有差别。
3）学习效应改变生产能力
在服务性企业与以手工劳动为主的工业企业，其生产率与劳动者的经验及学习有关，随着劳动者熟练程度的增加，单位产品的时间消耗下降，生产能力将提高。
