保障性住房从土地的供给方面来看，用地以划拨的方式为主，具体的操作过程则灵活多样。
第一种选择是由政府出地、投资、管理，由政府无偿划拨土地，利用自己的融资平台，通过财政预算和提取的土地出让净收益取得资金，保证土地优先用于保障性住房；
第二种选择按照政府划拨土地，吸引开发企业等机构参与保障性住房建设，特别是在一些用工比较集中的开发区、产业园区。这种模式能够帮助企业解决员工的居住问题，为企业的可持续发展留住人才；
第三种选择是政府拿出一部分定了性的土地，专门用来建公共租赁住房，让各类企业通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公共租赁住房的所有权。
所以保障性住房土地是不能抵押的！
