未满16周岁没有身份证也是可以办理港澳通行证的，需要带上户口簿原件进行办理。以广东办理港澳通行证为例子：
1、首次申请往来港澳通行证和签注，申请人本人到当地公安分局出入境办证大厅递交申请，不能委托代办。
2、提交填写完整的《内地居民往来港澳地区申请表》1份（用钢笔或签字笔填写，不能使用圆珠笔），提交大一寸（48mmX33mm）背景为蓝色的正面免冠光学光面彩色照片1张。(如首次申办或换发往来港澳通行证，须提交广东省出入境证件数码相片检测回执)
3、交验身份证、户口簿原件（申请人未满16周岁，只需交验户口簿；军人只需交验身份证明），并提交复印件。
