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市科技局2008年节能减排工作成效显著
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改革开放三十年 科技发展谱华章
2008年是我国改革开放30周年，是我国各项事业取得辉煌成就的30年，也是我国知识界迎来“科学的春天”30周年，更是我国科技繁荣发展的30年。30年来，我国政府始终高度重视并大力推进科技事业，强调科学技术是第一生产力，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，实施一系列推进科技发展的重大方针政策，不断推进科技体制改革，自主创新能力进一步提升。西安作为全国重要的科研基地，科技事业的发展更是日新月异，硕果累累。
一、科技环境日益优化
1． 迎来“科学的春天”
1978年3月18日，全国科学大会在人民大会堂举行。中国改革开放的总设计师邓小平在会上发表重要讲话，明确提出“科学技术是生产力”“知识分子是工人阶级一部分”“四个现代化关键是科学技术的现代化”等论断，拉开了科技改革开放与飞速发展的帷幕。
全国科技大会之后，西安科学技术事业迎来了春天，进入了一个新的蓬勃发展时期。1978年4月，西安市科学大会召开，制订西安市科学发展规划，号召全市科技工作者为攀登科学高峰，实现四个现代化而努力奋斗。其后，面向经济建设，坚持改革开放，成为西安市80年代科技工作的主旋律，科技体制改革和科技进步有了较大进展。1985年由市科委、市经委共同筹办的西北第一家技术市场在西安开业，成为西安地区科技交流中经营管理的常设性技术交易场所。
2． 实施 “科教兴市”战略
1995年5月6日颁布的《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，首次提出在全国实施科教兴国战略。1996年，八届全国人大四次会议正式提出了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，“科教兴国”成为我国的基本国策。西安作为全国的教育科技大市，“科教兴市”战略在“九五”期间乃至其后的很长一段时期得到全面贯彻落实。1999年，西安市荣获“全国科教兴市先进城市”称号。
3． 建设“创新型城市”
2006年1月，全国科学技术大会在北京召开，党和国家作出了建设创新型国家的战略抉择。同年10月，省委、省政府召开全省科技大会，部署实施“13115”工程。为贯彻落实全国和全省科技大会精神，市委、市政府出台了《西安市中长期科技发展规划纲要》和《西安市“十一五”科技发展规划》，提出了我市未来科技事业的发展战略、发展重点和指导原则。
2006年11月1日，孙清云书记在全市科技大会上提出建设创新型城市的目标。2007年1月6日召开的市第十一次党代会也把建设创新型城市确立为西安未来城市发展的五大战略目标和八大重点任务之一，市委、市政府颁发了《增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力、建设创新型城市的若干政策》等重要文件，确立了西安创新型城市建设“三步走”战略。2007年6月19日，在首届中国城市创新论坛上，西安市荣获“2007中国优秀创新型城市”称号。
二、科技队伍进一步壮大，人员素质明显提高
改革开放30年,高等教育的恢复和快速发展为我市科技领域输送了源源不断的人才,系统的教育、培训，广泛的科技交流活动使全市科技人员素质明显提高。2007年全市科技机构数达到380个，是1978年的2.1倍，年均增长2.6%；科技活动人员8.7万人，比1978年增加6.7万人，年均增长5.2%，其中，科技活动人员中科学家和工程师5.5万人，所占比重为63.1%。R&D人员折合全时当量为4.6万人年，R&D活动的人员折合全时人员中科学家和工程师3.5万人年，所占比重为76.4%，高出全市科技活动人员中科学家和工程师所占比重13.3个百分点，反映出全市科技创新人员的素质要高于一般科技活动人员。科技活动人员中高素质和研究与试验发展（R&D）人员所占比重不断提高，结构日趋合理，为我市科技开发和技术创新能力的提高奠定了良好的人才基础。
三、科技投入快速增长，发展后劲显著增强
30年来，我市进一步加大对科技创新的支持力度，科技投入快速增长。2007年全市科技经费筹集总额达到了171.54亿元，是1992年的8倍，年均增长14.9%。从经费筹集渠道看，财政投入处于主导地位，政府资金占63.4%，其次为企业资金占28.4%、事业单位资金占3.5%、其他资金占3.1%、金融机构贷款占1.6 %。2007年全市科技经费支出总额达166.98亿元，是1992年的9.7倍，年均增长16.3%。科技活动人员人均科技经费支出额由1992年的2.27万元提高到2007年的19.17万元。在加大财政扶持力度的同时，我市还采取有效措施积极引导全社会加大对自主研发事业的投入，出台各种优惠政策支持和鼓励自主创新。2007年我市研究与试验发展（R&D）经费内部投入达74.99亿元，是2002年的2.4倍；研究与试验发展（R&D）经费内部支出与生产总值（GDP）之比由2002年的3.75%提高到2007年的4.25%。
四、高新技术产业发展迅猛，优势产业集群效应显现
改革开放以来，我市高新技术产业从无到有，从弱到强，发展迅猛。2007年全市高新技术企业总数已达1440家，是2002年的1.8倍，其中2007年当年新认定高新技术企业295家。2007年实现高新技术产业产值708亿元，同比增长22%；实现高新技术产业增加值142.45亿元，占GDP的比值达8.1%。
1． 西安高新技术产业开发区着力建设世界一流科技园区
1988年建立的西安新技术产业开发区，致力于电子信息、生物医药、机电一体化、航空、新材料、新能源等高新技术的研究与开发，成绩斐然。1991年国务院正式批准西安开发区为国家级开发区，从1985年5月开发区内第一家科技企业成立，1991年发展到297家，2007年开发区内企业已达9494家，其中高新技术企业1311家。区内从业人员达36.0万人，其中大专以上学历13.5万人。2006年，西安高新区被国家科技部确定为“建设世界一流科技园区”的六个国家示范高新区之一。2007年，西安市委、市政府明确提出要举全市之力把西安高新区建设成为世界一流的科技园区。
2． 西安经济技术开发区打造千亿元先进制造业基地
西安经济技术开发区成立于1993年，2000年2月被国务院批准为国家级开发区。经开区成立以来，以整合资源、创新环境、引领企业自主创新为主体，致力于高新技术产业的发展和传统产业的改造升级。2003年以来主要经济指标连续5年保持40％左右的发展速度，规模与效益同步并进。商务部发布的2007年国家级经济技术开发区投资环境评价结果显示，西安经开区综合经济实力、基础设施配套、经营成本等八大类指标名列西部第二。
3． 西安阎良航空基地打造一流航空高技术产业聚集地
2004年8月，航空基地正式成立。截至2007年年底企业数为112家。新成立的航空企业中，90%以上投资来自民营及国际资本，成为航空工业重要的配套和支撑力量，初步形成了以航空产业为特色、产业链完整、优势突出的航空高技术产业的聚集地。
4． 西安民用航天基地站在高技术产业最前沿
航天科技被国家中长期科技规划确定为我国未来创新的四大关键技术领域之一，航天产业也成为高技术产业的最前沿。2007年12月16日，西安航天科技产业基地被国家发改委批复认定为西安国家民用航天产业基地，成为我市最年轻的国家级产业基地。2007年完成固定资产投资11.70亿元，有力地支撑了基地的发展。该基地将为以航天运载动力和空间有效载荷为重点的航天主导产业提供有力保障的同时，重点发展壮大卫星和卫星应用、航天特种技术应用、新型材料和先进能源、信息技术等特色支柱航天民用产业集群。
五、科技产出成果丰硕，专利事业成绩斐然
1978年，西安市制订了《1978～1985年科学技术发展规划》，科技工作步入正轨，科技成果逐年增加，科学研究和技术开发取得累累硕果。
2007年，西安市获国家科学技术奖通用项目20项（另在11项陕西省获国家科学技术奖专用项目中，未分出西安市获奖项数）；西安市获陕西省科学技术奖励162项；西安市科技进步奖90项。
2007年全市共开展科技项目（课题）数2.15万项，是2001年的2.1倍，年均增长13.2%；科技项目（课题）实际投入92.33亿元，是2001年的2.9倍，年均增长19.4%。
2007年共发表科技学术论文3.88万篇，是2001年的2.4 倍，年均增长 15.7%；出版科技著作1086部，是2001年的1.6倍，年均增长8.0%。2007年全市当年申请专利6768件，其中申请发明专利1886件，分别为2002年的4.0倍和3.8倍。专利申请，特别是发明专利申请量的持续增长，表明了我市技术创新、特别是自主创新活动的活跃程度日益提高，知识产权保护意识不断增强。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。30年来西安科技事业发展的辉煌历程，使我们认识到科技发展任重道远，同时，也使我们对西安科技发展的未来充满信心，对西安率先进入全国创新型城市行列充满信心！
（周嵘 蔺秀玲）
市科技局2008年节能减排工作成效显著
目前，节能减排、应对气候变化，已经成为国际政治经济的热点问题。开展节能减排工作，攻克、推广、普及城市节能减排技术，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础，已是当务之急。
为了推进西安市资源节约型、环境友好型城市建设的开展，落实市政府关于《进一步加强节能减排工作的实施意见》，按照我市节能减排重点工作目标和重点任务，2008年市科技局大力加强社会发展领域科技创新和科技进步，认真抓好节能减排技术研发和应用示范项目，为我市生态环境建设和经济可持续发展起到了很好的科技引领和支撑作用。今年市科技局相关节能减排的目标任务主要包括：实施“社会发展科技引导示范”，在节能减排、生态保护等重点领域，扶持一批应用技术研究和引导示范项目；加大对环保科研项目的支持力度，支持企业实施清洁生产技术的应用；组织实施节能减排等社会发展领域的科技专项活动，确保政府科技计划向环保项目倾斜，年度财政科技投入支持环保项目经费高于1.5%；负责节能科学技术研发、推广项目的立项审批工作，组织有关专家进行节水技术项目的评审工作。
一、为了保证节能减排专项的顺利实施，市科技局在节能减排管理服务体系、项目领域、资金投入和组织安排等方面进行了重点规划
1. 建立和完善节能减排监测、服务体系，加强管理。
一是建立健全节能减排技术的支撑服务体系和管理机制。按照科技部社会科技服务体系建设的总体部署，加强节能减排科技中介机构与服务体系建设，培育节能减排中介机构，加强节能减排工程技术中心、节能减排技术服务队伍建设，加强节能监测和技术服务体系工程建设等，建立健全研究机构数据库、骨干专家数据库和技术项目数据库，逐步完善民生科技服务平台建设。
二是加强节能减排科技创新和项目培育。依托高校、院所和骨干企业，针对市政府确定的节能减排重点任务，着力解决重大共性和关键技术问题，有针对性地培育一批节能减排技术项目和创新成果。采用市场化运作，充分发挥行业协会、中介机构和大专院校、科研院所在节能减排工作中的作用，积极开展节能减排技术推广交流活动和各种知识技术的宣传培训活动。
三是局机关人员带头组织进行节约能源、减少能耗活动，加强机关内部的节能管理，按照市政府有关规定，抓好机关节能工作，制定相关管理制度，把节能目标落实到处室，把节能责任落实到人。同时，加强对各节能减排项目的组织领导，把节能减排工作纳入局有关部门的重要议事日程，建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位，并积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上有关部门的资金支持。
2. 签订目标责任书，明确节能减排任务。
西安市节水型社会建设领导小组于2008年3月5日与西安市科技局签订了节水型社会建设目标责任书。市科技局认真贯彻落实，明确责任，并做好计划安排。结合2008年市级科技计划立项评审，我局进一步加大对节水技术研发应用的支持力度，对有利于节水型社会建设的项目予以支持。
节能减排任务主要有两项：一是实施“社会发展科技引导示范”。在节能减排、生态保护等重点领域，扶持一批应用技术研究和引导示范项目。安排“社会发展科技引导示范”年度工作规划，制定节能减排、生态保护领域扶持的技术研究和引导示范项目名册，并做好资金项目拨付计划。二是完成节水型社会建设目标责任书任务。负责节水科学技术研究、推广项目的立项、审批工作；制作年度节水项目册；负责组织有关专家进行节水技术项目的评审工作。西安市节水型社会建设工作内容已经纳入全市综合目标考评范围。经过网络初评、实际考察和专家论证，并经局科技计划专项会议研究，2008年市级科技计划支持有关节水技术的研发与应用项目共五项，投入市级科研经费195万元。它们分别是：西安建筑科技大学的水源水库扬水曝气技术研发与应用项目，西安煤航印刷材料有限责任公司的金属表面处理中水回用技术应用示范项目，陕西凯星电子科技有限公司的水、电、气、热高效节能管理与远程自动控制管理系统项目，西安协力动力科技有限公司的发电机内冷水超净化处理装置推广应用项目，西安三林能源工程有限公司的平衡态一体化污水处理技术及装置系统项目。
3. 组织实施“节能减排科技专项行动”，把节能技术、节能产品、可再生能源和减排环保技术的自主研发和科技成果转化作为科技工作的重点方向。
一是以“工业应用研发”项目为重点，支持西安交大、西安电子科大的“高效节能换热器”“无线传感网络节能技术研究”等科技攻关项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。
二是以“企业技术创新工程”和“科技成果转化工程”为重点，支持西安建筑科技大学的“城市生态小区污水资源化与环境回用示范工程”，支持陕西大禹有色金属发展有限公司的“高性能环保型稀土低锑铅合金”项目、陕西天舟高科技有限公司的“沼气燃气具控制技术及系列产品”等项目，推动企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。
三是以“区县工业引导项目”为重点，支持灞桥区“锻造用燃煤加热炉节能及环保技术应用”、未央区“全焊板式空气冷却器研发及产业化”、户县“废纸造纸企业废水排放技术及应用”、长安区“智强采油智能器研发及产业化”等六个节能降耗环保项目。鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，推广和利用节能环保新设备、新技术、新工艺，提升区县工业节能减排技术水平。
4. 注重节能减排和生态环境建设，设立了社会发展科技示范引导工程，加大节能减排的财政投入力度。市科技局2007年共组织节能减排科技推广示范项目15项，投入财政科研经费350万元，比上年增长200万元（2006年组织节能减排科技推广示范项目13项，投入财政科研经费150万元）。在2008年的科技计划项目中，重点支持节能减排领域，第一批计划安排以节能减排为主要技术特点的项目共17项，投入科研资金509万元。
2008年还增设了“社会发展科技示范引导”专题计划，投入科研经费270万元，以推进“六大节能工程”为重点，组织实施了一批应用技术研发项目和生态环境保护关键技术攻关项目，大力推广CDM清洁制造。
5. 利用节能宣传周，大力宣传普及节能减排知识。6月15日至21日，我市举办了2008年全国节能宣传周活动。6月15日，市科技局与市发改委、市经委、市环保局等相关部门联合在钟鼓楼广场举行节能宣传周启动仪式。这次宣传周的主题是“依法节能，全民行动”。仪式现场举行了“节能减排，有我！”万人签名活动，同时举行节能知识现场有奖问答活动。宣传周活动中，通过开展形式多样的节能活动，宣传节能政策、法规，普及节能知识，进一步提高了公众节能意识，同时还大力推广了节能新技术、新产品，充分调动了广大市民的参与热情，不断提高全民的资源意识、节能意识和环保意识。
二、2008年市科技局节能减排工作取得了显著的社会效益和经济效益，为进一步开拓市场前景打下基础
1. 重点领域的节能减排项目成效显著。支持西安建筑科技大学的“城市生态小区污水资源化与环境回用示范工程”，投入财政科技资金35万元，拉动相关资金580万元，在“绿地世纪城”实施生态小区示范工程，取得了良好的经济社会效益。支持西安市建筑科技大学和黑河管理办公室“水源水库水质改善的扬水曝气设备开发与应用”项目，该项目应用于西安主要水源水库的水质污染控制与水质改善工程，保证了西安市饮用水的安全。支持陕西成明环保科技有限公司“采暖供热节能系统应用与示范”项目，采用在采暖供热系统安装智能调温节能控制器和专家识别系统以及外网温度测控系统，自动调控供热系统，以实现智能调控、削峰填谷、看天调温、按需供热，综合节能15%～30%，增加供暖面积30%。该项目计划在西安地区高等院校和企事业单位推广应用，为采暖供热提供示范。支持西安煤航印刷材料有限责任公司“金属表面处理废水循环再利用示范”项目，该项目单位与西安建筑科技大学等高校联合实施污水处理应用示范，采用废水深度处理系统和反渗透膜环保型水处理方法，实现工业化生产的水处理，在解决环保问题的同时，完善水资源再利用的解决方案，实现废水回用量70%，该技术在PS版、金属表面处理、电力、石油化工等行业具有重要的推广示范意义。支持西安创新数码股份有限公司“LED照明推广应用”项目，该项目采用的LED是将电能直接转化为光能的半导体器件，具有节能、穿透力强，显色指数高，方向性亮度高、固体发光体，稳定、抗震、耐冲击、可回收、寿命长、不容易破碎，维护周期长等特点，在显示屏、路灯照明、灯饰等领域广泛推广应用，对我市“十一五”节能目标的完成具有重要意义。支持陕西海威路面再生工程有限公司“沥青路面冷再生施工技术示范推广”项目，该项目在引进国际先进再生技术机械以及施工技术基础上，进行引进、消化、吸收、再创新，研发应用沥青路面冷回收利用的自主施工工艺技术，应用自助研发的冷再生剂路面沥青等材料回收利用率高，施工周期短，经济效益和社会效益显著，填补了我省在该领域的空白。
2. 推进资源整合，加强了政府、高校、科研院所与企业的合作，进一步加强了产学研相结合。市科技局主动与市政府相关部门合作，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术予以推广，积极培育具有自主知识产权的地方企业和产品。节能减排技术研发与示范应用已成为国家科技创新的热点领域，得到国家相关部委越来越多的支持。2008年市科技局增设了“产学研合作计划”，强力推进产学研合作，企业牵头与高校、科研院所联合，围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约节能减排领域、经济循环发展的技术瓶颈。我市许多高校、研究机构和企业在节能减排领域加大了技术开发和集成创新力度，如陕西重型机械研究所、西北工业技术研究院、陕西工业技术研究院和陕西鼓风机集团等大中型国有企业都成功开发了多项节能减排技术和产品，加快了节能减排科技成果的转化和应用示范。
3. 推进了节能减排技术进步，不断增强科技对节能减排的支撑作用。通过建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，在组织推动“产学研”联合的基础上，积极支持研发机构对节能产品的研发，培育了科技创新型企业，提高了区域自主创新能力，并进一步培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用，加强了创新示范效应，促进了节能减排科技成果的产业化，通过信息流、资金流、技术流和实物流的融合与协调，为节能减排科技服务平台的远景目标——实现节能减排的最大产业链——打下基础。
通过鼓励企业加大节能减排技术的研发和投资力度，使用技术手段达到了节能降耗和主要污染减排的目的。如西安蓝绿清科技发展有限公司承担了的“建筑垃圾资源化利用”项目，通过将城市拆迁产生的建筑垃圾分成再生陶渣和石子，替代天然砂石，再加以少量水泥制成建筑使用的砌块，使建筑垃圾变为再生资源。该项目的实施有效地解决了经济开发区城中村改造所产生的建筑垃圾，对于发展循环经济，保护生态环境有十分重要的意义。该项目实施以来，自主创新了多项技术，拥有多项专利，产生了很高的经济价值和社会效益，并通过示范等多种方式扩大了在该领域的影响力。
节能减排专项实施近一年来，西安市科技局围绕建设资源节约型、环境友好型城市，在生态环境保护、节能减排等重点社会发展科技支撑上实现了新的突破；在节能减排的核心领域、关键技术的创新研发和成果转化上实现了新的突破；在发展方略、管理机制、政策环境及人才聚集上实现了新的突破。目前，我局在整合现有科技资源的基础上，加强了对西安地区生态环境的全面调查，根据西安节能减排领域的发展现状，进而拟订下一步的节能减排工作计划，以期更有针对性、更有实效性地开展节能减排工作。
