一。市场经济条件下政府行使以下6个方面的经济管理职能
【 1 】指导导向职能
政府制定经济社会发展战略以及国民经济发展中长期规划,宏观上为经济社会发展提供指导与导向作用。经济发展战略是一个国家经济社会发展的重大政策和策略,是从全局的角度为国家制定经济社会发展和人民生产生活的目标、步骤及其实现的方式方法。政府通过对经济社会发展战略和经济政策的制定与施行,引导国内经济运行,指导市场主体经济行为,以实现市场主体按照国家宏观方针、政策进行经济行为调整,实现国民经济发展目标。
【 2 】组织规划职能
政府通过对经济、科技、文化、教育等方面进行中长期合理规划,制定相应的政策措施,并通过组织政府部门与经济单位具体实施经济战略、经济规划。特别是在关系到社会整体协调发展的基础设施和基础产业方面,政府应该给予政策关注和扶持,如交通、水利、能源、环保、文教等方面,通过组织规划实施,为国民经济发展提供坚实的基础,增强国民经济的发展后劲。
【 3 】调整调控职能
政府运用经济、法律及行政手段,调整产业结构,调控国民经济总量平衡,保持社会需求与供给之间的动态平衡,合理维持经济发展速度,引导国民经济的可持续健康发展。经济总量平衡是保持经济稳定持续健康发展的前提条件,为避免经济过冷过热、经济停滞、通货膨胀等不良经济现象出现,政府需要运用财政与货币政策等宏观调控手段调控维持经济总量平衡和国民经济健康有序发展。
【 4 】协调补充职能
政府要在效率的前提下,保证社会公平,为社会经济发展提供稳定协调的社会环境。要实现社会的协调、公正,必须进一步优化社会分配和社会保障体制。为实现公正公平,政府必须有效克服市场自身存在的种种缺陷,弥补市场调节的不足,通过经济、法律等手段解决市场平等竞争、生态环境保护、资源合理有序配置等问题,成为市场经济协调发展的有益补充。
【 5 】社会服务职能
服务是政府职能发展的方向,对于经济建设尤为重要。政府需要为经济社会发展提供基础设施、竞争环境、法制条件等公共服务,为企业、单位、个人等生产主体和消费主体提供服务。近年来,建设服务型政府的呼声日益高涨,如何合理定位政府经济服务职能、改进政府服务手段已经成为目前中国政府建设面临的重要课题。
【 6 】 监督管理职能
中国市场经济还处于不完善的发展阶段,政府是市场经济正常运转的核心力量。对于市场经济的监督管理,首先政府要代表社会对经济主体的经济行为进行监督与管理,维护生产者和消费者的合法权益,保障市场秩序;另外,作为国有资产的所有者代表,政府必须加强对国有资产的监管,保证国有资产的保值增值,采取措施避免国有资产的流失。
二。实现政府经济管理职能的基本调控手段
由于市场机制自身的缺陷及微观经济主体行为的自发性和盲目性,政府必须采取有效的宏观调控手段,保证政府各项经济职能的实施,实现国民经济的良性运行。政府实施宏观动态调控的主要手段,包括财政调节和金融调节两大类。
【 1 】财政调节手段
财政调节手段是各种经济制度中政府调节国民经济运行普遍使用的调控工具,主要包括资源配置、稳定经济和调节收入分配3个方面。财政活动中的资源配置在于它要满足社会公共需要,因为某些产品与服务是不具有排他性的,是社会成员共享的,市场本身或企业不可能实现有效供给,只能由政府来组织生产和实施;同时,资源在私人之间的配置具有局限性,不能够充分考虑到社会公共利益,需要政府加以协调和调节,使生产活动能够满足社会共同利益的需要。政府通过财政调节手段,针对具体情况进行供给和需求管理,能够减少经济运行过程中的经济波动,保持稳定的物价水平和经济发展水平。调节收入分配也是财政手段的重要任务,政府通过个人所得税、产品消费税、政府转移支付等手段,可以保持财富在不同行业、不同阶层之间的相对公平,避免因为收入差距过分拉大而产生的经济和社会动荡。
【 2 】 金融调节手段
市场经济条件下,国民经济各个部门的实物运动表现为货币资金的流动,因此政府对于市场经济的宏观调控,也必须通过货币金融手段来加以实现。政府货币政策的首要任务是保持物价的相对稳定,防止通货膨胀带给经济社会的不良影响,通过货币稳定为价格机制和市场竞争机制的有效运转提供基础条件。另外,实现国际收支平衡也是政府金融调节的重要目标,由于汇率的变动会影响到进出口的资金流向,从而影响到国内市场的供给和需求,因此政府必须通过汇率政策来调节国与国之间的收支平衡,实现政府的经济发展策略。作为发行货币和发挥金融调控作用的中央银行,政府应该加强监管,通过中央银行的业务活动来有效落实政府的金融调节作用。