常德市是湖南省下辖的一个市级行政区，自2002年起被划分为四级城市，具体原因如下：
1. 经济实力：虽然常德市的经济实力在全国范围内算不上顶尖，但它在湖南省内的经济地位却比较重要，是一个比较发达的地区。
2. 行政管理：四级城市是指行政等级，与经济发展水平、人口规模等因素有关。由于常德市行政管理能力较强，因此被划分为四级城市。
3. 人口规模：四级城市是指具有一定规模的城市，其人口数量也是评定城市等级的重要因素之一。常德市人口规模不算特别大，但也属于比较稳定的城市人口数量。
4. 地理位置：常德市位于湖南省中部，具有优越的地理位置，紧邻长沙市和岳阳市，这也使得它在省内的地位不可忽视。
总之，常德市被划分为四级城市，是因为它在湖南省内的经济地位、行政管理、人口规模和地理位置等方面都有一定的优势。
