咸阳和西安不是一个城市，而是两个不同的城市。
以下是为什么咸阳和西安不是一个城市的原因：
1. 地理位置不同：咸阳和西安位于陕西省中部，但是它们的地理位置不同。咸阳位于西安以西约100公里处，而且它们之间并没有城市连通，需要乘坐公共交通或者私家车才能到达对方城市。
2. 政治行政区划不同：咸阳和西安作为两个独立城市的行政辖区，它们都有自己的市政府和政府机构管理城市事务。这表明它们是两个不同的行政单位，管理各自的城市运营。
3. 城市面积不同：西安是一个较大的城市，辖区面积约为9,983平方公里；而咸阳市的面积相对较小，约为10%左右。这表明它们的城市规模和人口数量也不同。
综上所述，咸阳和西安不是一个城市，它们是两个独立的城市，地理位置、政治行政区划和城市面积都不同。
