人员控制总量备案管理是指国家对企事业单位开展招聘、录用、调整和减少人员等活动的数量和比例实行审批和备案的管理制度。具体来说，它包括以下几个方面：
1. 控制人数总量。政府根据经济发展水平和就业形势，制定控制人数总量的计划，要求企事业单位在进行招聘、录用和调整时，严格按照计划执行，不能超过规定的总量。
2. 控制不同类型人员的比例。政府还要控制不同类型人员的比例，例如要求企事业单位招聘一定比例的高级技术人才、应届毕业生等。
3. 进行备案管理。企事业单位在进行人员招聘、录用等活动时，需要向政府进行备案，确保符合国家规定，避免超过预算人数、人员结构失衡等问题。
通过人员控制总量备案管理，可以促进企事业单位人员的合理配置，防止过度招聘、浪费资源，同时也可以减少就业难题和经济负担。
