简述政府对垄断进行管制的措施

的改革必须分类进行
垄断是竞争的对立物，竞争促进进步，垄断保护落后。从这个意义上讲，任何垄断都是应当反对和打破的。然而，在
期，不同类型的垄断，反对和打破的时机、方法和手段又应有所不同。这就需要对
进行分类改革。
就由于竞争（包括经济和技术的竞争）而形成的经济垄断而言，在任何情况下都是需要打破的，而打破经济垄断的最有力的手段就是制定
。即通过
对
加以限制，规定一个企业的某种产品在市场上的份额不得超过一定的比例，以保护市场的充分竞争。
就由于政府通过行政力量而形成的
来说，问题就没有那么简单了。现阶段，我国的
主要表现为
和
垄断，而这些垄断又往往和
、国家的
和国防安全紧密联系在一起的。总的来说，这些垄断都是应当加以反对和打破的，但打破这种垄断则有一个时机选择问题，这大概也是
制定过程中一个比较棘手的问题。我认为，这类垄断应根据我国
的进程以及
和国防安全的需要逐步加以打破。
就由于企业和产品的生产技术特点决定的
来说，情况就更加复杂了。
的主要特点是：企业的建设和产品的生产需要花费
建设一个庞大的有形的网络，一般情况下，这种
是不应
的，否则，就会造成
的巨大浪费；同时，这些企业的产品一般都是不能存储的，只能边生产边消费。按照上述生产技术特点，属于
的大致有电力、电信、铁路、
、自来水等。然而，需要指出的是，并不是这些行业的各个领域和各个环节都是
的。如铁路，只有
才属于
，与其相关的机车制造等则不属于自然垄断的内容；再如电力，只有电网才属于自然垄断，与其相关的发电等则不属于自然垄断的内容；等等。总之，只有与网络直接相关的环节，才属于自然垄断的内容。换句话说，自然垄断实际上就是网络垄断。既然
的网络是不宜
的，自然
的竞争就必然受到客观条件的限制。也就是说，自然垄断是不能随意打破的。或者说，是不能通过一般的竞争的办法去打破的。否则，就会造成极大的社会浪费。很难设想，我们能够允许在很近的距离内，由多家
建立多条平行的铁路去进行竞争。特别是在我们国家，自然垄断都是国家垄断的，人为地去把某些自然
拆分掉，从而造成他们之间的竞争，效果肯定是不好的。在这个问题上，我们应该说已经有了很深刻的教训。
毫无疑问，凡是垄断，不管它的类型和形成的原因如何，其后果都是相同的，那就是阻碍进步，保护落后，侵犯
。正是从这个意义上讲，一切垄断都是应当坚决反对和打破的。然而，反对和打破垄断是需要付出成本的，如果付出的成本比打破垄断取得的收益还要大，这种垄断就不能轻易打破。上述自然垄断在一定情况下就是如此。反对和打破垄断的最有效办法就是引入
，并制定相应的法律法规
。这大概就是制定
法要达到的根本目的。
解决垄断问题和消除垄断产生的弊端有两种方法，一是引进
，二是加强政府微观
。凡是能够通过引进
解决的垄断问题，就应当坚决地引进竞争机制，凡是不能通过竞争手段解决的垄断问题，必须通过政府的微观
加以解决。如政府可以对这些行业的
、产品质量、服务水平、产品和服务价格等做出严格规定，并加强日常监管。凡有违反，就要坚决予以查处。在这个问题上，政府决不能站在垄断行业的立场上对付消费者，而应当站在消费者的立场上加强对垄断行业的监管。这是政府的基本责任。同时，政府也决不能因为某些监管不力而出现了问题，就把它们拆分掉，采取竞争的办法去解决自然垄断问题。实践证明，这是无法达到目的的。
解决垄断问题的根本出路在于
深化
和
由于中国现阶段的垄断具有转轨经济的基本特征，因此，单靠一部
法是解决不了中国的垄断问题的。除了前面已经讲到的要对垄断
进行改革外，解决垄断问题的根本出路还在于深化
和
。
就解决垄断问题而言，深化行政
，核心是准确界定和全面履行
。
条件下，政府的职能主要包括经济调节、
、
、
。
所谓经济调解，主要是
，即通过
、法律手段和必要的
（其中主要是
）解决宏观经济发展的不平衡问题。在
面前，所有的
都应该是平等的，政府不能运用
去保护或打击某些行业或企业，特别是不能以
的名义运用一些
去保护和加强某些垄断行业或企业。特别需要指出的是，
的权力只掌握在
手中，
没有
的权力，因为只有
才有权制定有关
的政策（如
和
等）与法规。
必须无条件地执行这些政策和法规，而不能另搞一套。那种层层搞宏观经济调控的做法，实际上是由于某些
不愿意放弃
时期形成的
的权利的结果。
所谓
，主要是制定并监督执行各种
，包括
、
、
和市场退出规则等。这些规则的制定和执行，必须有利于打破垄断，
。特别是在对自然垄断行业的监管上，必须到位，以便把自然垄断限制在特定的合理范围内，并采取措施切实保护
。
所谓
，简短地说，就是维护社会秩序，保卫社会安定，调节
，构建和谐社会。
所谓
，就是根据国家的经济发展水平和财力，尽可能充足地提供
和
。
可以说，上述
的准确界定和有效履行，都有利于从根本上解决垄断问题。
深化
，对于从根本上解决垄断问题意义重大。我国现阶段的垄断，包括经济垄断、
和自然垄断几乎都与
有着紧密的联系。前面已经谈到，从一定意义上讲，
实际上就是国有垄断经济。随着
的不断深入，特别是随着
为主体、多种
共同发展的
的逐步形成，
垄断一切的局面已经彻底被打破，但它对各种垄断造成的影响却仍然
地存在。如经济垄断，往往是
的垄断，
现阶段还很难形成垄断；一些行政垄断和某些与自然垄断相关联的垄断，更是建立在国有
基础上的。只有按照社会主义市场体制的客观要求，不断地深化
改革，才有可能从根本上解决垄断问题。
就解决垄断问题而言，深化产权制度改革，主要是深化企业
改革，即要采取多种形式，进一步实现企业
的多元化、分散化和合理化。对竞争性行业来说，一般不要建立
，同时要尽可能消除
准入的障碍，以确保能够充分竞争，防止经济垄断的形成。对于由于竞争形成的经济垄断，则要按照
法的规定进行处理。对于部分
和自然垄断行业，在避免
和无序竞争的前提下，应当允许非公有投资者以
形式进行投资，并尽可能发挥
的作用。对
不能发挥作用的领域和环节，则要从各方面加强
，以防止历史上曾经出现的“
”“电老虎”现象的发生。对于一些公益性的行业，要鼓励
积极参与投资，同时要加强
，既要保证投资者能够取得合理的收益，又要防止造成垄断，从而损害社会和
。
总之，我国现阶段的垄断带有转轨经济的基本特征，企图通过某种单一的手段（如法律的）去解决垄断问题是不可能的，只有综合运用经济的、法律的、行政的和改革的手段，才能逐步解决我国的垄断问题。