住建部拟将住房公积金管理中心升级为住房保障银行，以贯彻十八届三中全会报告中提出的“组建住房政策性金融机构”之改革。这为饱受争议的住房公积金制度改革做下注脚。
“建立住房保障银行对于住房保障，有很大的好处。”上海社科院经济研究所主任张泓铭对时代周报分析说。
长期以来，住房公积金自身存在着诸多问题，为社会各方面所诟病。根本问题是，住房公积金和其增值部分属于公积金缴交者的私人产权这一本质，未被充分确认。
在中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立看来，对住房公积金的定义、范围进行界定，厘清基本概念，并明确住宅政策性银行的非盈利属性，是住房保障银行设立的前提。
需理顺利益关系
“目前，成立住房保障银行这一方案还在探讨中，还没有落地。各方利益如何协调，将成为影响该方案的一大难点。”尹中立告诉时代周报记者。
根据住建部2008年发布的全国住房公积金管理情况通报显示，截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元。
成立住房保障银行后，超过2万亿住房公积金的缴存额度，各方利益如何协调？由谁监管？“目前，住房公积金的管理结构是住建部监管，如果把住房公积金管理中心升级为住房保障银行，机构的属性就发生变化，与此对应的监管机构，也就会发生改变，比如可能会从由此前的住建部监管转为银监会或者央行监管。住房公积金这么一块大蛋糕，谁也不愿意放手。”尹中立告诉时代周报。
对于地方政府而言，尹中立称，部分地方政府在钱荒时，可能也存在挪用住房公积金的状况，“一旦进行升级，实际上是把住房公积金的权限，从地方上调，这也是变相动了地方蛋糕。”
尹中立的观点得到了张泓铭的肯定，2012年，张泓铭就公开提议组建住房保障银行。
张泓铭介绍说，2011年，国家“十二五”规划开始实施，保障性住房建设任务更加繁重，资金困难更加突显。
同年，张泓铭参加上海市政府参事室“解决上海公租房建设和运行资金的设想”的研究中提出，“鉴于包括公租房在内的住房保障是长期性的任务，资金难题也是长期性的。大量依靠社会融资，终究会遇到种种困难，而且成本较高。为了保证资金来源的长期稳定，并尽量降低使用成本，可以向中央要求试验建立住房保障银行。”并发表“关于设立中国住房保障银行的建议”。
同年10月，张泓铭的“建议”得到住建部副部长齐骥批示。“对于设立住房保障银行，各人的意见不完全一致。但是，我闻出了一种味道，即设立住房保障银行可能会妨碍某些机构利益的，该机构的与会者就会发出疑惑甚而否定的声音，而理由却是冠冕堂皇的。”张泓铭对时代周报记者说。
“各方对于住房保障银行设立存在分歧的关键，是涉及到各种复杂的利益。除了监管层之外，当前的住房公积金主要放入中国建设银行的账户中，增值收益由建行及相关监管机构获取，一旦建立住房保障银行，资金池发生改变，亦将面临重大利益调整。”张泓铭告诉时代周报记者。
管理中心的存废之争
再提住房公积金改革，已经无法让齐娜（化名）产生兴趣，她现在正筹划着怎样把自己公积金账户里的钱取出来。
“我账户里已经有差不多12万了，但北京房价这么高，我买不起房，这钱只能在账户里放着，还是死期，期限到我退休。我现在31岁，万一赶上延时退休，这钱就还要放30年，对我来说，这钱还有什么意义？”齐娜困惑地说。
在北京的小区的人行道上、公交站台上，“提取住房公积金”的广告随处可见。
按照相关规定，目前公积金提取只有购房是最名正言顺的，但是提取的标准和程序也非常严格。如果不按照规定的用途，住房公积金是很难提出来的。
