当前中国行政管理现代化思路探索
摘要:经济全球化是当今蛋界发展的客砚事实和必然趁势，它要米政府站在更高的层次和全祈的角度深化行政改革，实现行政于
理现代化，以解决旧有矛后，适应借界经济形式发展。
关键词:行政管理现代化官价创新会共甘理
1中国行政管理现代化的主要目标
1.1法治化
行政管理法治化即是要求依法行政。
依法行政要求政府在行使行政权力、管理
公共事物时，必须由法律授权并依据法
律。行政机关的权力来源于人民，人民通
过制定法律授予行政机关以行政权。依法
行政首要任务就是要将作为行使行政权力
主体的行政机关的组织、职能、编制、工
作程序等纳人法治轨道，实现政府机构组
织、职能、编制、工作程序等法定化。
1.2民主化
实现行政管理现代化还必须完善民主
化。中国是社会主义国家，是人民当家作
主。由干政府行政管理活动的最经常、最
重要的当属决策活动，因此行政管理的民
主化主要体现在行政决策民主化。行政决
策民主化，就是使人民群众、社会团体的
决策参与与充分发挥他们的能力，从而实
现行政管理民主化。
1.3专业化
现代行政管理活动儿乎包容了各行各
业的人员，从力、公室打字员到经济学家，
从汽车司机到核能专家，以及“血液学家、
犯罪学家、指纹学家”等，无不成为现代
行政管理的必须人才。因此，技术专有对
政府活动和决策的影响不断增强。
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4高效化
要实现行政管理现代化重要的一条就
是使行政管理活动高效化。无论是泰勒的
科学管理时代，或梅奥的行为科学时代，
还是当今系统理论时代，一切研究以及实
践活动)包括组织模型设计、决策导向、公
务员行为规范*都始终围绕着一个中心即
高效率。现代市场经济的发展，要求政府
行政管理必须精干、高效，用尽可能少的
投入办好尽可能多的事情。
之外，建立实时在线财政预算监督系统、统
发公务员岗位津贴、之青理党政事业机关经营
性资产、财务核算集中监管等“自选动作”
先后进入试点和推广阶段。财政部认为这些
措施成效显著，领先全国。因此、广东财
政支出绩效评价效果显著，去年的财税总收
入占全国的1/7，达到4431.97亿元，今
年预算新增请款少了30多亿元。
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2信息时代电子政务的行政理念
电子政务的应用与推广，对行政决策
的环境、条件、技术与状态必将产生影响，
从而深刻影响行政决策。支撑电子政务的
网络技术、信息技术有助于推动行政决策
的发展，促进行政决策文化和理念的更
新，促进行政决策体制的改革与完善，促
进行政决策效能的提高，促进行政决策公
开化、民主化、科学化程度的提高。我们
必须切实转变政府职能，提高领导干邹和
公务员队伍的素质，提高政府公共管理和
社会服务的水平，这是解决“文山会海”问
题的关键所在。我们必须大力提倡电子政
务，促进行政管理现代化。
2.3民有、民享、民治’‘的民主行政理念
民主行政代表着一种新的、不同于传
统的行政理念。民主行政理念认为，民主
国家的基石在干民主原贝lJ并使民主哲学能
渗人其行政机制之中。依照民主行政的观
念，政府是经人民的共识建立的，政府是
手段，而人民是目的，是民主行政的幕本
出发点、政府是公共利益的代表，政府必
须超越特殊利益集团;政府不仅要重视行
政资源有效运用，而且应重视公共服务的
公平，实现社会正义;强调政府决策的开
放性，重视社会公民的参与;强调与他人
共享权力，采取共赢，政府扮演成长、创
造、转变、整合的角色;鼓励多元和创新，
而非无差别的一致和顺从等模式。现在我
国各地进行居委会和村委会的民主选举，
也是民主行政的一项举措。
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4“灵活快捷”的适应性强的行政理念
其特点在于:对环境具有开放性，建立
一种具有弹性、回应力，将群众视为顾客、
消费者的公共服务导向;实行政策制定与
执行的分离，强调战略的管理。改变组织
机构，使组织结构扁平化，减少管理的层
次和环韦，改变组织内部集权的结构，给
下级授予权能，使其承担责任.以制度性
的对话、知识和专门技能作为权力的来源
一一减少不必要的繁文缉节:重视决策的
参与和组织的参与。建立网状的沟通与联
系，以团队精神而非命令与服从达到整合
与控制;建众跨部门和行政功能的组织。
25“百姓至上”的行政服务的行政理念
服务型政府意味着:从施政目标由机
关和专家决定到由民众希望和合法期待来
决定.重大问题听取专家的意见，关系民
生的事情召开听证会，把办事的绩效同办
事的成本结合起来进行考核，还要加L民
众评估.由政府以控制为要务转变为以传
输服务为要务;在市场规则里，政府对企
业的控制、对经济活动的控制都被视为违
规行政;从对特定“功能”、“权威”、“结
构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、
“成果”的认同。
从一味强调按章办事到考虑民众的具体
情况，从独断专横的领导到民众参与领导。
2行政管理现代化的理念
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1多花要追究、乱花要问贵
“财政的钱究竟是谁的钱，很多官员
没搞清楚”。不少官员们认为财政的钱是
国家的钱，却没有认识到“是纳税人的钱，
的事实。正是这种错误观点，导致了目前
许多地方官员花钱随意的现象。
广东省花财政的钱却有四问:(l)这件事
该不该花钱办?(2)钱花出去效益怎么样?(3)
花了钱有没有达到预期目的?(4)下次还给不
给钱办同样的事情?广东在建设“阳光财
政”方面的改革探索日趋完善。除了四项
“规定动作”部门预算改革、国库集中
支付改革、“收支两条线”管理和政府采购
3行政管理法制化是必然趋势
加强法律、制度建设，依法;少吹是我
国行政管理现代化的重要方面，但从古今
中外的历史来看，一个国家的行政管理能
否达到预期的行政日的，实现理想的行政
目标，对行政管理的主体各级政府行
政机关及工作人员来说，不仪存在着法律
制度问题，还存在着人的因素。因此.真
正科学、有效的行政管理，必然是两者的
有机统一。我们必须坚信行政管理法制化
是行政管理发展的必然趋势，然而在行政
管理法制化的进程中，我们必须防止行政
管理的泛法律化倾向，发挥社会主义道德
的作用。社会主义道德不仅对于社会主义
法律法规的制定、实施具有重要意义，它
还具有调节范围远远大于行政法律、法规
的优越性。
综卜所述，我国的行政改革应当总结
以往的缺点和不足，采纳新公共管理注重
绩效、结果的精神，探索绩效目标管理的
经验，尝试在政府管理中建立新公共管理
和理性官潦主义相结合的现代化官僚制，
它将使我们的视野更加开阔，思路更加清
晰，目标更加明确。理性官僚主义新公共
管理思想和中国国情的结合，必将进一步
增强我国的国际竞争力，提高公共行政服
务的质量和效率，推动政治、经济、文化
等各项事业的更快发展。迎接经济全球化
挑战，抓住经济全球化机遇。
