概要〕双经济特区这种经济合作方式是创新提出的新概念。它是两国共同在边境地区设立的，目的是进一步加快双边的经贸合作。其特点是最优惠、最宽松、带有试探性的全新经济合作方式。中越两国关系目前处于最好状态，在“10+1”和GMS的推动下，决定建立“两廊一圈”来加快经贸合作。先在中越边境一类口岸地区建立双经济特区是可行的。它不仅可以加快中越两国经贸进一步发展，推进中国东盟自贸区的建设，而且可以逐步推广到与我国接壤的其他国家之间，全面促进我国与周边国家的经贸合作，使周边环境更加适合我国进一步对外开放的需要。
〔主题词〕中越 合作方式 双经济特区
中越双方于2006年8月24日在北京发表了《中越联合新闻公报》，明确表示将有力地推动中越睦邻友好与全面合作关系进一步向前发展，继续共同推动“两廊一圈”和中国－东盟自由贸易区的建设进程。在这样大好的形势下，采取什么更好的经济合作方式来加快双边的经济合作呢？笔者在此提出了一个创新的理念――双经济特区，该方式将成为加快中越经济合作的最佳方式，具体说明如下。
一、对双经济特区的探讨
1. 经济特区
在国际经济合作中，一般把经济特区作为土地要素特殊国际转移的一种方式。经济特区是指一个国家或地区通过立法划出一定的区域，该区域在对外贸易和经济合作活动中采取较其它地区更为优惠的政策。优惠政策包括减免关税、降低土地使用费、提供良好投资环境等。建立各种类型的经济特区可吸引外商投资，以达到提高土地使用效益，促进对外经济贸易活动的开展和加快经济发展的目的。例如，我国的深圳经济特区等。
经济特区的具体类型主要有：贸易型经济特区，工业型经济特区，科技型经济特区和综合型经济特区等。
2. 双经济特区
这是一个全新的概念，即两个有边境的国家，为了促进双边的经济合作，共同决定在各自边境的地方设立经济特区，用对等的、也是最优惠的方式下来加快双边的经济合作。其主要特点是：
（1）以往的经济特区是一个国家单方面设立的，而双经济特区需要两个国家共同一起在边境特区设立。设立的地方一般选在双边主要的口岸地区。
（2）双经济特区建立的条件起码是双边的关系要达到很好的阶段。如果两国的关系处于一般阶段，还互有戒心，那肯定是无法共同在其边境地区设立经济特区，用最优惠和宽松的待遇来促进两国的经贸发展。只有双边要将经贸合作进一步深化，才会考虑采取更优惠的合作方式。
（3）双边有共同的更大的经贸合作框架来支撑。严格地讲，就是有大的规则来指导双边的经贸合作。没有这种框架为基础，合作是不稳定的。WTO框架，GMS框架，“10+1”框架均属于这种大框架。
（4）该经济特区属于双边自由贸易区协定下的新优惠方式，并带有边境贸易的特点，因此在WTO的框架下可以不用对第三方实施最惠国待遇。
（5）是两国经贸合作的最优惠、最宽松、最佳的全新方式，也带有试验性，在实践中还需要不断地探索和完善。例如，要协调好双边经济特区采取什么样的优惠政策，采取什么样的协调机制等，尽量减少障碍，更好地对接。双经济特区的实施需要两国的密切配合，由于两国之间的差异，在政策同步等多方面，比一个国家实施经济特区要复杂些。
二、在中越边境共设双经济特区的可行性
1. 中越两国目前处于关系最好的时候
随着越南共产党农德孟总书记2006年的最新来访，使“中越两国是同志，是兄弟”的关系进一步深化。两国领导都一致强调，中越友谊是两国的财富，要保持这个财富，世世代代传下去。
2. 中越双边已经共有更大的经贸合作框架
随着越南在2006年底加入WTO，中越经贸合作最直接的大框架有三个。一是WTO，越南承诺在加入WTO后的五年过渡期内（到2011年）将达到承诺加入WTO的要求；二是中国东盟自由贸易区，越南的期限是2015年；三是GMS，中越均属于该范围。另外，还有更远的框架是亚太经合组织，其贸易自由化时间表要到2020年。
3. 中越之间还有小合作框架，即“两廊一圈”。这是越南总理先提出来，中国总理积极响应的结果。两廊是昆明－河内－海防和南宁－河内－海防，一圈是北部湾经济圈。现在已经明确了把“两廊一圈”置于GMS的框架，越南有五个省份，中国有四个省份。在小框架下，更有利于双经济特区方式的实施。中越一致同意，力争提前实现2010年双边贸易额达到100亿美元的目标。设立双经济特区也是建设“两廊一圈”的重要举措。
因此，为了加快双边的经贸合作，中越在边境主要口岸地区设立双经济特区的时机已经成熟。实际上，越南在靠中国的口岸实行的优惠政策已有很多比中国这边宽松。
三、对在中越边境设立双经济特区的建议
1. 先在中国与越南的一类口岸试点
中国与越南的边境一类口岸主要有三个，即中国东兴/越南芒街，中国凭祥/越南谅山，中国河口/越南老街。前两个在广西，后一个在云南。现在，中越为了进一步推进“两廊一圈”的建设，已经同意将“两廊一圈”纳入GMS的框架。
根据我国驻驻胡志明市经商室从越南《物资报》上获得的报道，越南拟加快越中边境地区的工业发展。越南工业部近日提出将加快越中边境奠边、莱州、老街、河江、高平、谅山、广宁7省的工业和小手工业发展。按工业部规划，上述地区的工业发展约需投资3.7万亿越盾（约2.3亿美元）。为此将优先鼓励投资于产品出口中国的工业加工、出口加工和生产包装品等领域。为尽快提升边境地区的工业水平，工业部在2010年前将不再批准新的工业园区，而集中做好现有4个工业区的基础设施和招商引资工作。这4个工业区分别为塘弄、 新东埔、北沿海和海安－芒街工业区，总面积为800公顷。越南煤炭－矿产工业集团、船舶工业集团和油气总公司近日签订协议，计划在越中边境的广宁省海霞县投资兴建海霞海港经济。该经济区将包括港口造船厂、炼钢轧钢厂、电厂和炼油厂等，总投资约150多亿美元。工程第一阶段将投资5亿美元兴建港口和经济区内基础设施。
越南已经将靠近云南的老街省作为中国深圳那样的特区来建设。中越关于在老街/河口建立中越商贸城，实行“两国一区”的全新管理模式的方案已经完成，均待国家批准。越南对靠近广西的广宁省（芒街）实行的基本上是经济特区政策。从上面的资料可以看到，越南在与广西交界的广宁省同样有很大的举动。广西为了更好地与中国东盟自贸区的对接，也专门加强了北部湾（广西）经济区的开发。这样，在中越两国之间的主要口岸地区建立双经济特区的时机已经是水到渠成的事情。从这个方面讲，是中国在这方面的政策落后于越南。
因此，建议在中越高层会见上，双方能进一步达成共识，尽快确定采用双经济特区的方式来加快双边的经贸合作。从长期的经贸合作看，中越通过这三个点，来带动“两廊一圈”以及在中越边境经济合作带的建设，由点成线，由线带面，全面推动中越两国的经贸合作。
2. 对云南的作用
云南省为了加快昆明－河内－海防经济走廊的建设，在基础设施方面已经先行，泛亚铁路东线——云南玉蒙段已得到中国国家发改委批准，并于2005年9月1日开工。到2007年，昆明到河口的高速公路通车。中越南有关方面已经达成共识，修建昆明至河内公路通道，并将越南海防通往中国的米轨铁路改造成与中国相同的准轨铁路。云南决定把昆明－河口中间的红河州州府蒙自市建成云南的第二大城市。这样，中国把红河州作为经济特区的条件已经成熟。中越在红河州（河口）/老街省（老街）设立双经济特区，是昆明－河内－海防经济走廊的重点支撑，不但有利于该廊的建设，而且可以由该经济特区和经济走廊辐射到中国的大西南，带动我国西部地区的开发。
3. 对广西的作用
东兴/芒街双经济特区的设立对中越双方均有重大意义。因为双边均有海，双经济特区的设立，均将有利于两国在北部湾地区的海港建设，如越南的海防港，中国的防城、钦州、北海、湛江以及海南的港口。这些港口的发展，将有利于把邻近的两个大国际海上通道连接起来，即香港和新加坡。凭祥/谅山双经济特区的设立，将对南宁－河内－海防的经济走廊起到直接支撑的作用。该特区和这条经济走廊与东兴/芒街双经济特区加在一起的效应，要辐射的不仅仅是大西南，而是更宽的腹地――中国中东部地区。
以上分析可以清楚地看到，不管是从中国与东盟来看，还是分别看云南和广西，中国与越南的合作直接关系到中国与东盟的整个合作。在中国与越南边境主要口岸设立新型的经贸合作方式――双经济特区，不仅是有利于中国云南和广西的发展，还可以辐射到大西南和我国发达地区，填补了在我国西部和少数民族自治地区没有经济特区的空白，有利于我国实施西部开发战略；不仅有利于中越“两廊一圈”的合作，也有利于中国与东盟的经贸合作；不仅有经济意义，还有政治意义。通过试点后，可以在中国边境全面展开，与周边国家共同设立双经济特区来加强双边的经贸合作，形成良好的周边环境，促进我国进一步的对外开放。因此，建议国家高层对该种新型的双边经贸合作方式加以研究，制定相关的措施，划定具体的地域范围，在与越南沟通同意后尽快实施。
