由于中国地方财政长期没有独立和可靠的数据,衡量地方财政的真实状况并不容易。但从中国地方财政和收入的比重来看,德意志银行给出的数据为,土地出让在这些收入中分别占35%和23%。
换而言之,若地方财政好坏与土地交易密切相关。而从目前的迹象来看,形势不容乐观。德意志银行的报告认为,中国在2015年的土地财政收入将下降20%,一些地方的财政也将出现负增长。 另外,近期中国多地下调了二套房的首付比例,借此提振房地产市场;一些城市还调整了住房公积金的贷款政策,比如延长贷款期限等。但即便如此,一些二三线城市的房价降幅还是十分明显。
中国的数据也对此发出了警告。据统计,2014年的前11个月,中国地方的财政收入仅同比上涨6.4%。虽然全年数据尚未出炉,但对比往年,这组数据落差明显。
“一个大问题是,对地方而言,土地销售所得是一个重要来源,用以支持基础设施等项目等。”美国华盛顿彼得森国际经济研究院中国分析师鲁特科斯基表示。
如何应对?
报道称,处理地方财政问题并不容易。中国以往长期的经济增长路径依赖难以打破,一些地方“吃饭靠财政,建设靠土地”的思维难改。也因此,地方财政的改革更加艰难。
报道认为,政策调整十分重要,尤其是对税收结构的改革和让地方财政收入来源更多元化。同时,对于一些债台高筑的地方,如何应对其可能的违约,在避免社会动荡的同时,也要避免产生依赖中央救助的道德风险。