宪法的内容无疑是统治阶级意志和利益的集中体现。所谓统治阶级意志和利益的集中体现，其中首要的是指该阶级所取得并保持的国家政权及有利于这个政权的社会秩序、经济秩序；其次，指服务于统治阶级需要的根本制度和反映其统治经验的一系列根本性的方针政策。
由于宪法是统治阶级意志和利益的集中体现，所以宪法的制定一般需要经过特殊的程序。从宪法创制的过程来看，宪法制定应当是属于一个国家统治阶级的人民，宪法制定权只能属于人民，任何国家机关或个人都无权制定宪法。
由于宪法是统治阶级意志和利益的集中体现，宪法作为根本法具有最高的法律效力，主要表现在：第一，宪法是其它一般法律的立法基础。任何法律的制定必须以宪法为根据。第二，任何法律、法规不得与宪法相抵触，如有抵触，法律、法规即无效。我国现行宪法序言规定，本宪法具有最高的法律效力。第5条第2款也规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。”
