然深圳市从2005年至今分别给出827万和1200万人的官方口径,但是民革深圳市委会的此次《关于建立符合深圳发展需要的人口管理模式的建议》的提案中则 明确,深圳市此前的人口统计口径有问题,并给出深圳市现有人口在1315万到1456万之间的推测。建议还认为,深圳市现有人口管理模式和管理办法相对滞后,难以满足深圳人口管理的现实需要。
深圳人口:827万?1201万1400万? 提案认为,深圳人口底数有很多数据版本:统计局2005年11月1%抽样人口数据显示居住半年以上的常住人口数字为827万,而公安局2006年7月大清查数据显示生活在深圳的人口为1201万。 “基于宝安区人口占全市人口比重大,在深圳具有代表性,我们选择宝安区作为调研的重点区域,如果将宝安的人口底数摸清楚,再结合深圳人口发展趋势的特点,我们就可以比较符合现实地推测深圳全市人口规模”。
截至去年5月31日的统计,宝安区当日的时点人数为515万人。考虑到宝安区出租屋综合管理办公室户管员人手不足的现实,外来人口信息采取率和信息更新过程非完全性因素,对宝安区这一时点的人口数据进行必要的准确性假设,在此基础上再推算深圳市人口规模。分别95%的准确率、90%的准确率和85%的准确率计算,宝安区人口分别为542.11万、572.22万和605.88万,而考虑到深圳外来人口居住在工地现场、地头、临时建筑物内、桥下、小商店、小餐馆等其他场所的现实,居住在这些地方的人口是出租屋综合管理办公室很难获取的人口数据,据抽样调查估计,宝安区居住在这些地方的人口为50万人”。 “依据我们的推算,深圳目前实际人口应在1400万左右”。 管理单一采集不准 建议称,深圳参与人口管理的部门有政法委、公安、计生和工商行政管理部门。由于早期人口管理的重点是维护社会治安,采取了以证管人的方式。但是取消收容遣返条例,以证管人的效果更打折扣。对外来人口的管理陷入政府行政跟踪、登记,外来人口尽量逃避统计的不配合格局。
“2005年深圳1%的人口抽样调查,得出深圳市的常住人口仅为826.94万人。这与当年全市出租屋大清查出的人口数据1201万(仅外来人口就有1019万)的差距高达374万。而导致1%抽样调查数据不准的主要原因是2005年1%的抽样调查样本分布不符合深圳人口分布的特点。深圳人口发展的显著特点是关外人口增长快于关内,关外人口占全市人口比例逐年上升”。
人头税导致登记困难 民革深圳市委在专项调研中发现,出租屋管理办公室有信息平台没有户籍人口的数据,户籍人口的数据由公安系统来掌握。而特区内公安部门使用流动人口管理系统,主要用于办理特区内的暂住证;特区外两个公安分局各自的办证系统用于办理广东省暂住证。 “尽管我们可以从出租屋管理办公室人口信息采集系统看到外来人口的信息采集系统,但这一信息平台没有与统计局、计生委、公安局、工商局等部门共享”。
建议称,2003年收容条例取消后,暂住证完全成为深圳向外来人口进行单一收费的工具。暂住证实际上成为人头税。在这种状况下,大量外来人口逃避办证,办证率急剧下降。
“当以证管人的功能逐步退化时,深圳开始了以房管人的举措。但在以房管人的思路下,出租屋管理演变为向出租屋业主征税。租赁税导致业主为了逃避税费,对出租屋管理人员上门登记不予配合。” 提案认为,深圳应该完善人口管理的信息化网络平台,实现人口管理的信息共享;逐步建立符合人口综合管理的公共服务体系”。
