粮食产量实现了“十二连增”后，供求关系得到改善，粮食安全形势是最好的时期之一。但同时也要看到，农业结构性矛盾开始显现，这个矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求;大豆的供求缺口逐渐扩大。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。当前小麦和稻谷供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。
当前，随着资源环境的约束压力越来越大，消费结构升级的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，国内外市场联动越来越紧，在这种新形势下，仅仅按照过去的思路还不够，必须把调整优化种植结构、引领农业供给侧结构性改革提上议事日程，使现代农业在原有的基础上能够实现稳健、持续、更好地发展。
农业部专门编制了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计，其目的就是引导各地按照科学的、生态的和可持续的要求，按照功能区的布局，进行科学调整。总体考虑是，保口粮，保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平，同时要保障蔬菜的均衡生产供应。
