1、投标保证金比例为投标价的2%，最高不能超过80万元。200万元明显不符合规定。
2、投标保证金开标后30天内一次性退回。如果中标，30天内必须签订合同，合同签订后一次性退回投标保证金。所以，该工程去年中标至今不签订合同，已经违反规定。扣押保证金一点点退回，不符合规定，应一次性退回。
3、招标人（政府）没有和你爸爸发生直接关系，因为保证金是以工程公司名义递交的，所以这钱你爸爸只能找工程公司要，而无法找招标人要。
4、招标人（政府）说没有投资人，不开工，此说法不符合事实。工程招标必须先审批备案，既然招标了，必然具备了招标条件，也就是说具备了开工条件。
5、需要200万保证金（虽然不符合规定）的标，其规模必然不小。根据规定肯定是要公开招标的，而此工程没有公开招标，显然违法。根据此事判断，此工程应该不属于某些特批的不需公开招标的工程。
6、该工程公司既然愿意把工程给你爸爸做（虽然原则上来说此行为违法），而你爸爸也愿意把200万的钱转给他们，那么你爸爸和他们的关系必然不错，认为是可以信任的人，此事竟然无私下协调的余地？是不是诈骗，我想你爸爸应该能判断出来的。
你可以先看一看《中华人民共和国招标投标法》，应该能看出其中一些问题。最好找律师咨询。
如果你家能提交证据证明交了这笔保证金，那么这笔钱是能追回来的。招标人是政府、工程公司也还在，他们如何跑？建议尽快法律解决。
