欧盟委员会强调，为了保证欧盟的粮食安全，直接补贴仍将是该地区未来共同农业政策的第一大支柱。欧盟共同农业政策每年的预算为５５０亿欧元，占欧盟总预算的４０％，而农业补贴在预算中所占比例最大。但目前欧盟农业补贴发放的方式被普遍认为不合理，因此农业补贴政策将成为未来改革的一个重点。 ２００３年的农业改革后，欧盟开始实行单一补贴机制，即根据土地面积而不是产量发放补贴，且农民还需满足在环境保护、粮食安全和动物福利等方面的一系列标准才能获得这些补贴。 然而，根据现有的补贴机制，欧盟新老成员国之间存在巨大差距，引起许多国家不满。如希腊农民每公顷土地获得的农业补贴每年高达５００欧元，而新成员国拉脱维亚获得的补贴还不到１００欧元。欧盟委员会表示，现在的补贴发放方式虽然经过了改革，但基本还是在旧有的补贴方式基础上发展而来，以后的改革在发放补贴时将采取更客观、公平的机制。 为此，欧盟委员会提出了三种选择方案供成员国和欧洲议会进行讨论：一是基本不改变目前的补贴机制，而只是进行微调。二是彻底取消农业补贴。然而，欧盟委员会最青睐的方式是第三种，即对现行的直接补贴方式进行大的调整，把直接补贴分成四个部分发放： 第一部分是作为农民收入支持的一个基本补贴；第二部分是对绿色产品进行强制性的额外补贴；第三部分是对自然条件恶劣的地区给予额外的补偿；第四部分就是对特定行业和地区的主动支持。 另外，欧盟委员会还提出要加大对小农场的支持力度，以满足当地市场的需要。同时，就大型农场而言，要对其基本补贴比例设定上限，以防止大型农场获得过多补贴。 二是欧盟始终重视农村发展的动力、平衡、可持续等问题。 作为欧盟共同农业政策的另一大支柱，欧盟的农业政策改革始终重视农村发展的动力问题、平衡问题和可持续问题。其中，为应对欧盟农业经济地位下降的问题，欧盟在２００３年的改革方案中提出，把每年享受的直接补贴资金在５０００欧元以上的农民获得的补贴减少５％作为农村发展基金，用于支持农业发展计划，到２０１２年这个比例还将增加到１０％。据初步估算，到２０１２年，由此增加的农村发展基金总额将达１４．８亿欧元。 为应对大量农村人员转移到城市寻找发展机会所造成的农村人力资源不足问题，欧盟还提出采取措施加大对年轻农民的扶持力度，鼓励年轻人从事农业生产。 另外，在此次农业政策改革的初步方案中，欧盟委员会提出，未来农村发展政策的一个新内容就是增加一个“风险管理工具箱”，帮助农民更好地应对市场上的不确定因素和收入波动，各成员国可以根据自身情况采取措施保证农业产量和农民收入，其中可能的措施包括符合世贸组织规定的收入稳定工具，加大对保险工具和互助基金的支持等。这意味着欧盟农业生产活动的稳定性和可持续性将得到有力保障。 －－欧盟大力扶持绿色农业发展以应对气候变化 发展绿色农业，在保证农业生产的同时有效应对环境挑战，也将成为欧盟未来农业政策改革的一大亮点和重点。欧盟负责农业与农村发展的委员达奇安?乔洛什表示，欧盟的共同农业政策不是只为农民制定的，而是关系到欧盟的每一个公民。他强调，欧盟未来的农业政策不仅要在经济上，而且要在环境上具有竞争力。 欧盟委员会指出，农业是土地和水资源的主要使用者，而且欧盟８０％的土地是农业用地和林地，因此农业在应对气候变化和保护生物多样性方面发挥着至关重要的作用，农民的耕种活动将对气候变化产生重要影响。农业生产不仅是导致气候变化的原因，也承受着气候变化带来的后果。因此，在欧盟未来应对气候变化的过程中，农业部门是一个不能忽视的组成部分。 事实上，在２００３年的改革中，欧盟已经把关注环境问题纳入共同农业政策，此次改革则是强调把发展环保型农业作为未来共同农业政策的重点。根据欧盟委员会的建议，未来农民再获得农业补贴时将纳入更多的强制性环保要求。 此外，支持农村发展的计划也将侧重“公共产品”——更清洁的空气、水资源和保护生物多样性等环保要求。欧盟委员会在此次的改革方案中提出，未来可能采取的措施包括通过增加补贴的方式鼓励农民在秋季收获后立即播种，以保证冬天的绿色覆盖率；鼓励农作物的轮种；保护生物多样性；提倡生态休耕等。 －－欧盟农业政策改革对我国农业发展的启示 农业是关系到我国经济命脉的基础产业，粮食安全与国家的整体利益紧密相关。多年来，欧盟经过不断改革，积累了较为丰富的农业发展经验，其最新的共同农业政策改革方案对我国未来农业发展具有四个方面的启示。 第一，加大对农民的补贴力度，重点优化补贴结构，使补贴更趋公平、合理，提高农民种粮的积极性、提高农业产量，保证我国的粮食安全。 第二，宜提升对农村发展的整体扶持力度，加强农业基础设施建设，加大农业科技投入，并采取配套措施保障农民利益，提高农民生活水平。可考虑借鉴欧盟做法，把对农民进行直接资金补贴和支持农村整体发展结合起来，通过农业保险或互助基金等多种形式保证农民的利益，促进农村地区的协调、平衡、可持续发展。 第三，大力倡导并扶持绿色农业，并对能体现较高环保水平的农产品生产给予政策倾斜。近年来，我国农业化肥和杀虫剂使用率正呈逐年上升趋势，不仅破坏了农村土壤和水资源，还造成了很大的食品安全隐患。因此，我国应采取措施，加大对绿色农业的科技研发力度，鼓励农村地区改进生产方式，优先选用环境污染小、经济效益高的生产资料。同时，可通过设立专项绿色农业发展基金、绿色农产品专项补贴等形式，给予绿色农业发展一定的政策倾斜。此外，还应通过宣传教育，帮助农民增强环保意识，提高应对气候变化等一系列环境问题的能力。 第四，欧盟未来农业政策调整可能对我国农产品出口产生的不利影响值得警惕。一方面，欧盟旨在提高其农业竞争力的一系列改革举措，可能会削弱我国农产品在欧盟市场的竞争力。另一方面，鉴于欧盟未来农业更加强调“绿色发展”，欧盟可能进一步提高其对进口农产品的环保要求。
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