因为，对于农产品的税率而言，"免税"和“低税率”所适用的主体不同！
免税农产品是指免交增值税的农业产品（农业产品是指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品），适用的范围有：
1、农业生产者销售的自产农业产品免征增值税；2、“农业生产者销售的自产农业产品”是指直接从事植物的种植、收割和动物的饲料、捕捞的单位和个人销售的注释所列的自产农业产品；对上述单位和个人销售的外购的农业产品，以及单位和个人外购农业产品生产、加工后销售的仍然属于税法注释所列的农业产品，不属于免税的范围，应当按照规定税率征收增值税。3、对农民专业合作社向本社成员批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。
而农产品的低税率，农产品生产加工企业如果购买的不是免税农产品要想抵扣进项税必须要有进项税票且是接收人为一般纳税人的增值税专用发票。然而购进免税农产品抵扣13%则不需要，只需要有普通发票即可。而且在采购的构成中非免税农产品的应交税额会流转到本环节，免税农产品由于实际上并没有发生纳税，故在本环节不会承担上一环节的税赋，也就是白白扣除里13%的进项税，因为13%相较于其他行业17%增值税税率偏低，视为低税率！也就是说，低税率发生在免税农产品从初级生产者到生产加工企业过程中，作用于农产品生产加工企业，而“免税”作用于农产品初级生产者。
