国有企业领导人任免制度

第一，全面、辩证地认识、掌握党管干部的原则。党管干部最重要的是管干部工作的路线、方针、政策，制定正确的干部路线、方针、政策，制定科学的干部、厂长经理任职标准，制定规范、可操作的考评、任免程序。党管干部主要是管干部的教育、培养、监督，并且做好干部的向导、教师、“红娘”。在建设现代企业制度中，党管干部的原则可以通过多种方式实现，可以变直接管理为间接管理，通过董事会、监事会、股东会中的党委成员、党员来表达、反映党的意志、意见等方式来实现。 第二，正确认识、把握人事任免制度的评价指标。人事任免制度如何改革，什么样的人事任免制度是好的，什么样的是不好的，应有一个科学的评价指标，否则改革没有方向。这个评价指标应有以下内容：一要符合市场经济规律，符合现代企业制度发展方向，也符合中国国情。二要有利于企业的全面发展，有利于企业生产经营发展，有利于企业政治思想建设、文化建设的发展。三要有利于领导班子的科学化建设，有利于领导班子组织、决策、指挥的科学化。四要有利于公开、公平、公正，避免主观因素，避免模糊性、随意性，有利于实践操作。五要有利于优秀人才脱颖而出，有利于优胜劣汰、能上能下。六要群众拥护。 第三，依法制定规范的任免程序。按照《公司法》、《企业法》的规定，经理由董事会选举、任免，厂长由职工代表大会选举、任免。但任免程序的细则还要具体制定。如是否组织考评班子，怎么组成考评班子，考评班子怎么分工，怎么考评、考评什么，考评的时间、时限等等；再如怎么发布招聘、考评信息，发布信息的时间、范围、方法，接受报名、具体资料的条件、时限、方法，进行资料查核、进行反馈工作的程序、时限等等；又如怎么弹劾、罢免经理、厂长，什么样的条件下可以提出不信任、弹劾、罢免案，什么样的条件下不信任、弹劾、罢免案可以获得通过，经理、厂长被罢免后怎么产生临时性的或新的经理、厂长等等，都要有明确规定。此外，经理、厂长依法任免中层干部、基层干部的程序细节也要有明确规定。各项具体任免程序如何实施监督要有明确规定。 第四，制定科学的经理、厂长标准。一方面要按照“四化”标准，另一方面要按照企业家标准来制定经理、厂长标准，外国企业家的标准也可以借鉴。这个标准应抛弃行政级别、工作性质、学历、资历、身份等观念，应允许所有有才能的人都能平等竞争；应允许各地的人都能平等竞争；应抛弃意识形态观念，允许社会各方面的优秀分子都能平等参与竞争。企业家的标准要从德、才、工作态度、心理素质等多个方面考虑。企业家应该具备的德主要是商德，懂法守法，以诚待人，以信治厂。企业家的才能主要是，懂本行业的技术、经营管理，懂经济，有本行业的工作经验、工作实绩。 第五，建立规范的任职、激励、监督制度。国外的有关合理制度可以借鉴、引进，国内的有关制度也可以不断创新。任职，可以实行合同制、任期制、目标责任制，引咎辞职制，以及试用期制等。激励制度包括奖惩机制、报酬机制、控制权机制、声誉机制、市场竞争机制等有效组合。精神奖励与物质奖励相结合，责任、业绩与分配相结合，还可以按市场机制实行年薪制、管理要素参与分配、持股分红、利润分享等，也可以按经营者的市场价位确定其收入等。惩罚制度也要完善、配套。决策失误、工作失误、完不成任务，必须惩罚，不可姑息。监督制度包括定期述职、民主评议、定期审计、定期稽查、失误追究(政纪、党纪制裁、经济制裁、刑事追究)、个人重大事项报告制度、财产申报制度、建立业绩档案、廉政档案等。党委、监事会、职代会的监督要规范化，各司其职，也可以互相通气、协同工作。并且充分发挥群众监督、舆论监督的作用。 第六，大力培养优秀、合格的企业家，为企业家的成长创造良好的条件。正确的干部路线、政策，科学的企业家标准，规范的任免程序等，都是企业家成长的良好条件。此外，还要培育、发展企业家市场，建立规范的面向全国全世界的开放的、统一的企业家市场，建立统一的企业家人才库。使企业家人才资源配置实现市场化。培育一个市场化的、无行政依附、无单位依附的企业家阶层。与之相配套的，可以实行企业家岗位资格认证制度等。也要引导高等院校培养企业家人才。中国每年毕业的经济管理类大学生只占毕业生总数的3-4%。近年各地办MBA、MPA班多起来，但质量、效果尚不尽如人意，参加培训的人不少，培养出的企业家却不多，企业家人才远远不够。对于企业家也要为他们提供不断成长的机会，使他们的思想观念、知识、技能不断更新，从而推动中国的企业家中涌现出一批世界知名的大企业家。 第七，改进、完善选人用人的作风和制度。切实按照(中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定)要求的“坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”。以好的作风选人用人，选用作风好的人。建立选人用人合理管理制度及责任追究制度等。建立能上能下、有效激励、竞争择优、有实效出实绩、充满活力的选人用人机制。 第八，加快政治体制改革步伐。国有企业人事任免制度的改革，不仅是企业改革、经济体制改革的问题，也是政治体制改革的问题。党政机关如果不转换职能，不仅无法推动国企人事任免制度改革的深化，也会阻碍改革的进行。进入WTO以后，企业的生存、发展，更需要优化制度环境，包括优化经济体制和政治体制。市场经济是法制经济，民主法制建设的成熟，必将有力地惩治腐败并带来成熟的市场经济和现代企业制度。