废旧铅酸蓄电池回收和铅的再利用对于节约铅资源、加强环境保护和实施可持续发展战略具有重要意义。但其在回收和再利用过程中如果处理不好，必然产生新的污染源，给环境和人体健康造成极大的危害。今年两会期间，一位政协委员就此事提交提案，引起国家有关部门高度重视，整顿废旧铅酸蓄电池回收和再生铅行业势在必行。
该提案指出：截至1997年，我国已查明的铅资源矿区数为732处，已探明的铅保存储量为3475.77万吨。矿体品位高、开采条件好的矿山已大量开采，如凡口、水口山、大厂和白银等。其他的一些矿点因品位低、开采技术复杂、交通不便、投资成本高，尚未开采。几年来矿生原生铅产量增长缓慢，可能出现铅资源枯竭的现象。
随着汽车、通讯、电力、铁路和交通事业的快速发展，汽车用、摩托车用、电动车用、铁道用、军工用、固定用、牵引用、储能用和应急不间断电源用铅酸蓄电池的需求日益增长，年耗铅35～40万吨。铅酸蓄电池使用一段时间后就需更新，目前，每年产生各类废旧铅酸蓄电池约5000～6000万只，重量约30万吨。随着新电池需求的增长，废旧铅酸蓄电池数量也必然增长。
废旧铅酸蓄电池、铅渣和铅泥等已被国家环保总局、原国家经贸委等4部委列入国家危险废物名录。我国上个世纪50年代就有废旧铅酸蓄电池回收和再生铅加工业，再生铅年产量一直在千吨徘徊。改革开放后，随着物资供应体制的改革和铅价的提高，1990年再生铅产量上升为2.82万吨，1997年达到12.37万吨。但是，我国再生铅企业数量多达近300家，大多数企业规模小，产量仅几十吨至千吨，低水平重复建设严重，废旧铅酸蓄电池的回收、转运、贮存、处置、处理和加工再生存在不少问题，突出表现为：
1、铅回收率低。回收率一般为80～85％，比国外一般水平低5～10％以上。每年大约1万吨以上的铅在熔炼再生过程中丧失。
2、能耗高。一般水平为500～600公斤标煤／吨铅，而国外的一般水平为150～200公斤标煤／吨铅。
3、回收渠道混乱，无环保制度。我国回收废旧铅酸蓄电池的有蓄电池销售商、废旧物资部门、个体和再生铅加工企业等。他们随意拆解、倾倒稀硫酸。国外有的是政府支持的回收组织或蓄电池制造商的销售网络等，政府规定回收商不准随意拆解，环保法规健全。
4、污染严重。由于技术落后，熔炼加工过程中排放的铅蒸气、铅尘、二氧化硫超过国家排放标准几十倍。如以每年处理30万吨废旧铅酸蓄电池计算，每年向大气排放铅、锑1.8万吨，二氧化硫1.05万吨，排放污水168万立方米，产生含铅渣量达6万吨，其中含有铅金属6000吨、锑2000吨、砷600吨。铅污染使再生企业工人铅中毒，并殃及附近居民、儿童。
在欧美及中等发达国家和地区，废旧铅酸蓄电池的回收途径主要有3种，一是蓄电池制造厂商通过其销售渠道回收；二是废料商收集；三是政府支持建立废旧铅酸蓄电池回收组织。具体做法有3种方式：一是以旧换新；二是抵押金制度；三是征收环保税。
国外先进的废旧铅酸蓄电池回收技术和设备，应用机械化、自动化程度高的破碎分选系统，将蓄电池的壳体———塑料或硬橡胶，铅———极棚、极柱、汇流排的铅合金，隔板———PVC或PE、微孔硬橡胶、玻璃纤维等，稀硫酸、铅膏（硫酸铅、氧化铅）分选，合金铅经熔炼、精练为精铅，铅膏经脱硫处理后再熔炼、精炼为精铅，铅的回收率高达95％以上。
为了国民经济的稳定、快速、健康发展，防止铅对环境的污染，提高铅资源的合理有效利用程度，实施可持续发展战略，专家建议：
1、建立完善的废旧铅酸蓄电池回收渠道。从事铅酸蓄电池销售，汽车、摩托车、电动自行车、铁路客车、沿海内河船舶、电讯电源设备等修理和拆解的单位，是法定的以旧换新的回收废旧铅酸蓄电池单位。上述单位和其他废旧铅酸蓄电池回收组织，不得自行解体回收的废旧铅酸蓄电池；不准将稀硫酸（电解液）倒入下水道、河道和土壤中；不准露天堆放，以防雨水冲刷使铅酸等有害物质流入水体和土壤。
2、加强转运管理。废旧铅酸蓄电池转运时，必须正置，并拧紧排气栓（液孔栓），且有防雨措施，以防稀硫酸外溢和洒落。提倡并推广使用托盘包装运输。
3、对再生铅加工企业实施许可证制。国家有关部门制订再生铅加工企业许可证管理办法。应要求企业规模在年产再生铅1万吨以上；加工过程应有完善的环保设施和有效的措施；铅尘、烟气、污水排放应达到国家相应标准；生产人员应享受劳保用品和保健费，并定期体检，企业负责治疗铅中毒人员。凡规模以下和污染物排放达不到标准的企业一律关闭。
4、鼓励再生铅加工企业展开跨地区联合、兼并、资产重组，提高行业集中度。凡经实施联合兼并和资产重组，规模扩大20～30％者，给予一定的税收优惠。
5、鼓励投资建设年加工处理5万吨以上废旧铅酸蓄电池、采用或引进无污染再生铅加工技术和设备，选址合理的再生铅加工企业。经政府审批，给予一定的资金支持，并减免所得税，以增强规模化先进企业的示范作用，促进再生铅加工业的集中化进程。
