中国人民银行发布公告是行政行为吗

是。
中国人民银行是行政机关，发布公告，让公众知悉，即是一种权力，也是一种义务，当然是一种行政行为，需要遵守行政法的相关规定。
《中华人民共和国中国人民银行法》：
第四条中国人民银行履行下列职责：
（一）发布与履行其职责有关的命令和规章；……

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