完善铁路工程造价管理的思考
摘要:本文围绕铁路工程造价管理展开思考，简要介绍了现行铁路工程按照建设前期、工程交易期和工程实
施期三个阶段实现全过程造价管理的主要内容;分析了目前我国铁路工程造价管理定额计价模式及推
行工程量清单计价模式中存在的问题;时如何完善铁路工程造价管理进行了思考，并提出了继续发展
完善铁路定额造价管理体系、大力推进工程量清单及计价管理、加快铁路工程造价信息化建设，构建
适合我国社会主义市场经济体制和铁路高速发展要求的铁路工程造价管理体系的建议。
关键词:铁路工程造价管理
1引言
铁路建设工程具有周期长、投资大、建设管理复
杂的特点。铁路基本建设项目实行全过程、全方位的
投资管理。铁路工程造价管理是铁路建设管理的基
础，也是铁路建设投资管理一个核心内容，贯穿于工
程建设全过程，既体现在铁路工程建设前期可行性研
究、投资决策上，又体现在招标、投标以及施工、竣
工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督
和管理上。建立完善的铁路工程造价管理体系，对铁
路工程建设加强投资管理，节约建设资金，发挥投资
效益具有非常重要的意义。
近年来，铁路工程建设进人了一个前所未有的高
速发展的时期，以客运专线、高速铁路为主要内容的
大规模铁路建设全面展开。随着我国社会主义市场经
济的发展和铁路建设市场的逐步完善，新的形势和任
务都对铁路工程造价管理提出了更高的要求。因此，
有必要对现行铁路工程造价管理进行探讨，思考如何
进一步完善铁路工程造价管理体系，以适应铁路建设
改革和发展的需要。
2现行铁路工程浩价管理
对应工程建设的整个过程，铁路工程造价管理的
内容可划分为三个阶段，即工程建设前期、工程交易
期和工程实施期。工程建设前期重点是投资估算、设
计概算、施工图预算，工程交易期重点是形成交易价
格或合同价格，工程实施期重点是验工计价、施工结
算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制
后者、后者补充前者的关系。
2.1工程建设前期的造价管理
工程建设前期是指铁路建设工程的预可行性研
究、可行性研究和设计(初步设计和施工图设计)
阶段，是工程的决策阶段。前期的造价管理主要是
通过该阶段确定的投资估算和设计概算，初步确定
工程造价和控制工程投资。(预)可行性研究阶段通
过确定建设工程的建设规模和技术标准，优化选择
技术方案等确定工程投资估算，作为建设工程总投
资的控制基础。设计阶段通过对设计文件和概预算
的审查，确定工程设计概算，建设工程的总投资以
审查批复的设计概算为准。所以，工程建设前期的
工程造价管理，是铁路工程造价管理体系的基础，
对于投资决策、合理确定工程造价和控制工程投资
具有特别重要的意义。
工程建设前期的造价计价的依据是铁道部发布的
铁路工程定额和编制办法等。包括概(预)算定额、
估(概)算指标、铁路工程建设材料预算价格、铁路
工程施工机械台班费用定额、铁路基本建设工程投资
(预)估算编制办法、铁路基本建设工程设计概算编
制办法等。
2.2工程交易期的造价管理
工程交易期是指工程设计完成后，开展招标、投
标、评标、定标及签订施工合同阶段。在工程交易期，经
过招标等程序，通过市场竞争合理降低工程造价。
工程交易期的造价计价的依据是工程建设前期审
查批复的设计概算。招标价格不能超出批复的设计概
算。为适应市场经济和与国际惯例接轨，铁道部正积
极推进工程量清单及计价管理办法，以规范市场交
易，便于市场形成价格。
2.3工程实施期的造价管理
工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成
竣工验收的阶段。在工程实施期，根据铁道部变更设
计管理办法、工程建设实际和施工合同约定，严格控
制变更设计和费用调整。通过验工计价、施工结算及
竣工决算等，确定最终工程造价和工程总投资。
3存在问题的分析
我国铁路工程造价管理经过长期的不断补充和发
展，已初步形成了较为完整的管理体系。但是长期以
来，这种管理基本上是沿袭计划经济体制下的管理模
式。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，
目前的铁路工程造价管理模式，已逐渐不能适应新形
势和新任务的要求，弊端渐显。
3.1定额计价模式存在的问题
现行定额计价模式是在计划经济条件下建立和发
展起来的造价管理模式。即铁路建设工程必须按铁道
部发牙巨的具有法规性和指令性的工程定额和编制办法
来确定工程造价，定额中的工、机、料消耗量，不分工程
难易采用统一定量，材料费价格统一，取费内容、标准
统一，即所谓的量价合一。铁道部发布的工程定额和计
价标准是铁路建设工程设计概(预)算编制的依据，在
工程建设前期对初步确定工程造价和投资控制具有十
分重要的作用，也是必须执行的。但面临新形势和新
任务，目前的定额计价模式还存在一些问题:
(l)定额滞后，不能对市场变化作出快速反应。
近几年来，客运专线、高速铁路等高标准的铁路建设
空前发展，铁路建设中的新技术、新工艺、新设备、
新材料得到广泛应用，同时建设市场的供求关系变化
非常迅速。虽然铁路工程定额及编制办法也在不断补
充、完善，采取了每年发布材料价差系数对材料价格
进行调整等动态管理措施，但现行铁路工程定额仍不
能对市场变化作出及时反应，价差系数发布周期
(年)过长，材料调差方式难以及时反映市场价格实
际水平。定额计价标准确定的设计概算价格与市场价
格存在着较大的差距，造成概算不能准确反映工程实
际造价，影响了铁路建设工程造价和投资控制的科学
性、准确性和合理性。
(2)编制办法仍待完善。铁路建设各种编制办法
对设计概算的编制方法及计费标准作了详细的、具体
的规定，是计算各项费用的依据，是必须执行的。但
目前的编制办法中取费内容、取费标准的规定等，有
些已不适应市场经济和竞争机制的要求。如勘察设计
费、施工管理费等，都应该作为竞争性费率而施行浮
动费率而非固定费率，等等。
(3)定额计价模式不适应市场竞争机制。目前，
由于工程量清单计价模式并未真正全面推行，施工企
业也是按照定额计价模式确定工程报价。根据统一的
土程定额和编制办法，施工单位不能根据具体的施工
条件、施工设备和技术专长来确定报价，不能按照自
己的采购优势来确定材料预算价格，不能按企业自身
的管理水平来确定工程费用开支，企业的优势得不到
体现。所以，定额计价模式只是从会计的角度规定铁
路工程造价的构成，并不能反映市场经济和竞争体制
下的建设工程的真实价格。
3.2推进工程量清单计价模式的问题
工程量清单计价是适合市场经济和与国际接轨的
工程计价模式。工程量清单计价模式的特征是量价分
离。建设单位根据铁道部工程量清单计价规范编制工
程量清单，把建设工程量化为工程“量”，投标单位根据
此统一的“量”，结合自身实力报价。推行工程量清单计
价，有利于工程造价管理，有利于工程招投标的公开、
公正、公平，有利于施工企业自主报价和竞争，有利于
降低工程造价和投资控制。所以，铁道部在积极推进工
程量清单及计价管理办法。但目前，与工程量清单计价
规范相适应的造价管理措施尚未健全。一是与工程量
清单计价模式相适应的消耗量定额和综合单价信息有
待制定和完善;二是铁路建设市场需要的具有指导性
的消耗量社会平均水平和价格信息，需要价格管理部
门及时发布;三是工程造价信息网络尤其是基于计算
机技术的工程造价信息管理系统亚待健全。
3.3企业定额的问题
实行工程量清单计价模式，工程实施期的工程造
价计价和控制工作主要依靠企业定额。但长期以来施
工企业没有把企业定额建立起来，在投标中仍然依靠
铁路行业定额测算成本，调整后形成工程造价，这是
不符合工程量清单计价规范的。铁路造价管理部门应
该指导和帮助施工企业建立完善企业定额，同时也有
利于工程造价基础资料的积累。建立完善的工程造价
管理体系，应该加强这方面的工作。
4完善铁路工程造价管理的建议
为了适应社会主义市场经济体制和铁路建设的高
速发展，适应铁路建设的新形势、新任务、新技术，
进一步加强铁路建设投资管理和控制，节约建设资
金，发挥投资效益，应该进一步完善铁路工程造价管
理，逐步建立起科学、合理，符合市场经济规律的、
动态的造价管理体系。
4.1继续发展完善铁路定额造价管理体系
经过多年不断探讨、补充、发展，铁路工程定额体
系已经比较完备，形成了较完整定额造价管理体系，在
铁路建设工程前期的决策、造价管理和投资控制中发
挥了不可或缺的作用，而且还将继续发挥重要作用。所
以，有必要继续发展和完善铁路定额造价管理体系。
(1)实行工程定额动态管理。目前的市场机制，
市场价格的变化非常快，变化幅度也很大，铁路建设
中的新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现，如
无碴轨道技术，高性能混凝土，高速铁路，等等。既
有的专业定额中没有这方面的内容，但已在铁路建设
中大规模推广应用，并且对工程造价影响很大，需要
及时补充。建议把多年来沿袭的与计划经济相适应的
静态造价管理模式，改为全过程动态管理，即在整个
建设过程中对工程造价发生影响的全部因素进行动态
监控，及时分析、调整，建立起适应我国社会主义市
场经济和铁路建设市场的，科学、合理的动态定额造
价管理体系。
(2)在编制办法相对稳定的前提下，对有关取费
标准进行合理的调整，以适应市场经济和竞争机制的
需要。对竞争性的取费费率如设计费费率等，可采用
浮动费率，以鼓励设计单位提高设计质量，优化设计
方案，降低工程造价。同时及时调整、纳人国家和铁
道部发布的一系列取费标准及其它有关部门规定必须
列人的费用内容，为未来可能发生的政策性的费用预
留接口，等等。
4.2大力推进工程量清单及计价管理
随着市场经济的发展及铁路建设市场的完善，推
行工程量清单计价势在必行。工程造价管理部门应抓
紧制定与工程量清单计价规范相适应的配套措施，主
要是制定和完善消耗量定额和综合单价信息，指导施
工企业建立和完善企业定额，通过造价管理网络向社
会发布工程的平均成本和造价指数。通过推进工程量
清单及计价管理，做到建设工程量价分离，实现“控
制量，指导价，竞争费”，即政府宏观调控、市场形
成造价的目标。
4.3加快铁路工程造价信息化建设
随着市场经济的不断发展，铁路建设的快速推进
及铁路建设市场的日趋完善，市场信息的获取和掌握
不但对造价管理部门非常重要，对建设单位和施工企
业更为重要。传统的信息传递方式已不能适应形势发
展的要求，必须加快建立基于计算机及网络技术的铁
路工程造价信息系统。造价管理部门通过该系统发布
建设主管部门颁布的招投标、工程造价管理及相关法
规，市场价格信息等。建设单位等通过该系统及时掌
握有关政策、市场信息等等。不仅对工程交易起到关
健作用，同时也对合理确定和控制铁路工程投资起到
重要重要，是提高铁路工程造价管理水平的重要手
段，也是铁路建设现代化的必然趋势，必须进一步加
快建设、完善和提高应用水平。
5结束语
当前，铁路工程造价管理面临新形势、新任务的
挑战，不断完善铁路工程造价管理工作，构建适合市
场经济体制和铁路高速发展要求的铁路工程造价管理
体系，意义重大、势在必行。同时，构建和完善铁路
工程造价管理新体系是一项复杂而长远的工作，需要
造价管理、工程设计、建设管理等部门共同努力，不
断总结探索、开拓创新。
