97年，河道治理完成以后，香港政府与深圳政府曾就河套地区的归属发生过争议。为
此，国务院在97年7月1日颁发第二二一号令，就河套区的业权作出澄清，规定业权仍归深圳
所有，而香港则拥有该区的管理权。
但221号令现在看来无疑表达是较为含糊的。既然业权属于深圳政府的，按照我们的惯
例，谁拥有所有权，谁就有开发权。而事实上，香港政府又有管理权。对于香港因素，中央
政府一直都是特别小心谨慎。
从现在的情况分析，河套地区的开发并不因为深圳具有业权，而占有主动权；相反，香
港在对河套地区的开发方面占有主动权。
▊各方对河套地区的设想是如何？
河套地区一直是深港两地关注的重点，代表各种利益集团近年纷纷就河套地区的开发，
论述相关的看法。
香港方面：
长实主席李嘉诚曾提出来在河套地区兴建边境工业区。这种设想现在看来，已经大大不
适合时代的发展。河套地区作为深圳中心地带，已到了寸土寸金的地步了。每年，深圳投入
巨资治理深圳河。若设立边境工业区的话，明显具有一定的污染性，个人认为是不适合的。
香港特区政府房屋及规划地政局局长孙明扬提到兴建加工区或大型展览中心。对于大型展览
中心，随着深圳市中心的“会展中心”兴建，以及深、穗、莞大型展览中心的竞争压力，重
复建设是不必要的。而在加工区方面，我个人认为更加不必要了。
深圳方面：
刚当选深圳市长李鸿忠先生在回答凤凰台记者时，谈到“一高一低“的开发理论，就是
追求高附加值及低污染。他就在3月份在香港与董建华刊物具体的磋商。李市长的观点，无
疑是代表了深圳主流的开发理念。我个人较认同这种观点。
深圳市政协常委、市总商会会长梁志敏谈到要建设深港加工贸易区，进而形成大规模的
深港产业带，促进深港经济的共同繁荣。这种观点，目前看来，还是停留在加工贸易的档
次，明显是不可行。
为什么深圳与香港在对河套地区开发方面，存在如此大的分歧呢？
（1）河套地区从位置来说：对于香港，还是特别偏的地方；而对于深圳，却已是城市
的核心地带。
（2）产业认同：对于香港，特别需要的是，能提供更多的就业机会，加工区无疑是一
个好的选择；对于深圳，产业的更替，走高科技这条路已成为必然的选择。
（3）开发目的：香港方面，CEPA的实施，香港经济不景气，它更加迫切与内地进行合
作；而深圳面临着长三角、珠三角其它城市的竞争，同时，深港一体化及产业的提升已提上
工作的议程。开发目的不同，也造成深港两地的分岐。
