国务院和省政府之间不是隶属关系，而是领导和被领导关系。国务院隶属机构是是它的办公厅。
隶属：也就是内部的，比如说，人大和人常。教育部和社政司，外交部和礼宾司。社政司和礼宾司都不是独立的法人，不能独立核算。社政司的法人是教育部，礼宾司的法人是外交部，也就是说社政司的亏损由有教育部买单。
领导：可以更改下级的决定。比如国务院和省政府（国务院行政复议撤销省政府红头文件），市政府和市公安局。上下级人民政府、上下级检察院。国务院和省政府都是独立法人，国务院和省政府分别独立核算，省政府如果财政亏损的国务院不会给它买单。后面的监督关系和指导关系也是如此理解。
监督：上下级人大，上下级法院。因为二者都是独立办事。下级做错了，上级不能改，只能让其重做（法院的改判除外）。还有人大对政府也是监督关系（比如政府行为违法，让其从重新作出）。
指导：往往都是政府以外的（说白了就是建议权，人家不听你的，你也不能怎么着人家）。比如政协，村委会。还有上下两级职能部门，比如公安厅和公安局（比如《人民的名义》赵东来不听祁同伟的话，但是在李达康面前却很听话，因为李达康的市委对公安局是领导关系，赵东来的任命需要市长提名）。
