国务院办公厅关于印发加快西藏发展维护西藏稳定若干优惠政策的通知 国办函[2006]91号
发布时间：2013-05-27 09:50
【文号】国办函[2006]91号
【发文日期】2006.8.7
【税种】综合性税收政策
【发文单位】国务院
【有效性】全文有效
【正文】
中央历来高度重视西藏工作。特别是改革开放以来先后召开了四次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策和扶持措施.对加快西藏发展、稳定西藏局势起到了巨大推动作用，目前西藏正处于发展与稳定的最好时期。但由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于我国欠发达地区，长期面临着尖锐复杂的反分裂斗争，要巩固和发展己有的大好形势，实施好中央第四次西藏工作座谈会为西藏确立的跨越式发展战略，加快推进西藏全面建设小康社会的进程，仍需要中央继续予以特殊扶持和帮助。《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》 (中发[ 2005] 12 号)明确指出：“继续执行和完善中央第四次西藏工作座谈会确定的优惠政策和扶持措施，同时根据西藏发展的需要，在财税金融、投资融资、工资、产业建设、对外开放、社会保障、农牧业、科技、教育、文化、卫生和人才资源开发等方面加大扶持力度或研究出台新的扶持政策。”根据上述精神，现制定加快西藏发展维护西藏稳定的若干优惠政策。一、农牧民、农牧区和农牧业(一)围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这项首要任务，以加强农牧业基础设施、农牧区公益设施与农牧区社会化服务体系、农牧业防灾减灾体系建设和发展特色农牧业为重点，加大中央投资和援藏资金对西藏”三农”的投入力度。(二)继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域，逐步加大扶贫力度。对西藏农业综合开发予以积极扶持，投资增长比例高于中央财政农业综合开发预算增幅。将西藏退牧还草和牧区建设工程列入全国重点实施范围，提高项目资金投入比重。积极实施饮水安全工程，到2010年基本解决人畜饮水和饮水安全问题。(三)逐步加大对西藏兴边富民行动的扶持力度。对西藏边境地区的基础设施建设和社会事业发展，予以重点倾斜。加大对西藏人口较少民族地区的建设投入，重点改善当地群众的生产生活条件。(四)国家对牧民定居给予支持，到”十一五”末，通过多渠道筹集资金，基本解决西藏牧民定居问题。加快西藏农村通水、通电、通路、通讯、通广播电视等基础设施建设，到“十一五”末，基本解决农牧民用电问题，力争80%以上的县通沥青路，乡镇和80%的建制村通公路。(五)对西藏农牧民购买化肥、农用柴油、农机、兽用疫苗等农用生产资料实行补贴。加大扶持力度，鼓励牲畜出栏。支持西藏建立健全农牧业科技推广服务体系。 二、基础设施(六)构建西藏综合交通运输体系。“十一五”期间，确保青藏铁路及配套工程按期完成，建设青藏铁路延伸线;重点整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干线公路，基本建成沥青路;加快重要经济干线、口岸、国防和边防公路建设。加快西藏区内机场建设，特别是阿里机场的建设。加快区内输油管道和格尔木至拉萨输气管道的规划研究和建设。 (七)建设完善西藏综台能源体系。”十一五”期间，继续发挥中央投资在西藏电力建设中的主渠道作用，加快雪卡、老虎嘴、藏木等骨干电源点的勘测、设计、论证和建设，扩大电网覆盖范围.完善供电网络设施，保障电网安全稳定和经济运行，加快农网建设和改造，确保西藏经济社会发展对电力的需求。尽快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域等水电资源开发规划和前期工作，论证“ 西电东送”接续能源基??利基础设施建设。继续搞好西藏重点江河流域综合开发，加快骨干水利工程及配套设施建设，提高灌溉能力，增加保灌面积。加强西藏主要江河综合治理，巩固和提高防洪能力。加大对西藏小水电工程建设的支持力度。 (九)加大西藏邮政、电信设施建设力度。建立健全西藏乡村邮政体系.“十一五”期间，基本实现乡乡通邮，并逐步拓展行政村通邮工作。对于西藏开展乡村通邮普遍服务所发生的亏损，在邮政企业自身努力降低服务成本的前提下，由国家给予适当补贴。在电信普遍服务基金建立前，继续通过“村村通电话”工程推进西藏电信普遍服务;基金建立后，根据实际情况，在补偿政策和资金使用方面对西藏给予倾斜，到”十一五”末基本实现村村通电话。加大对西藏信息化建设的支持力度，加快建设覆盖西藏区域内的电子政务、电子商务网络和应急管理信息网络。 (十)加快西藏城镇基础设施和配套设施建设，提升服务功能。逐步解决西藏居民的燃料和取暖问题。 三、基层基础建设 ( 十一)继续对西藏地(市)、县机关周转房和危房改造工程以及乡村党组织活动场所建设给予支持。 (十二)帮助西藏建立和完善突发公共事件应急体系，提高处理突发事件的应急能力。(十三)鉴于西藏幅员辽阔、公共服务半径大，适当增加西藏的行政事业编制和公安现役部队编制，重点向基层倾斜。对西藏确需增加的机构编制事项，及时研究，单独办理。(十四)加大对西藏政法基础设施和装备的投入。加强西藏政法部门建设.建立健全县和重点乡镇政法机构，增设公安派出所。四、人才和教育(十五)加大对西藏人才工作的支持力度，根据经济社会发展对各类人才的需要，将紧缺专业高层次人才纳入援藏范围。帮助西藏逐步建立自治区、地(市)两级人才市场。(十六)继续加大对西藏义务教育和扫盲教育的支持力度，以农牧区为重点，加强西藏初中和小学学校(含教学点)特点是寄宿制学校的建设，全面普及九年制义务教育。对西藏农牧区中小学生，继续实行“包吃、包住、包学习费用”的政策，适当提高标准。强化“双语”(藏语、汉语)师资培训，提高教师队伍整体素质。(十七)积极发展职业教育、职业技能培训和远程教育。对接受中等职业教育的贫困农牧民家庭子女实行助学金制度。加强高中教育，提高高中入学率。巩固完善高等教育。继续办好内地西藏班(校)，扩大招生规模，优化招生结构。继续采用“单独招考、定向培养”的方法，为西藏培养急需人才。进一步加强内地省市和高校对口支持西藏教育工作。(十八)加强基层干部队伍建设，建立农牧区党员干部现代远程教育网络。继续帮助西藏大规模培训干部，加强西藏党校、行政学院、社会主义学院和地(市)级党校基础设施、配套设施建设，办好中央党校、中国浦东干部学院及内地重点高等学校设立的西藏干部培训班。五、科学、卫生、文化和社会保障(十九)加大对西藏科学研究、技术开发与科普宣传方面的支持力度。对具有发展前景的特色产业的研究开发给予重点扶持。支持西藏建立农牧产品、藏药及藏药材等本地特色产品质量标准体系和食品药品安全监督检验检测体系。推进科技成果产业化，加强科技基础条件平台建设和科技信息网络建设，加快科技人才队伍建设。(二十)加大投入，强化藏医药基础研究、临床研究和药物研究，加强藏医药文献整理和适宜技术推广。加强藏医医疗机构建设和藏医药专业人才的培养，改善藏医医院服务条件，完善藏医医院综合服务功能。(二十一)加大对西藏文物保护工作的投入力度。继续加大对“西新工程”、“村村通工程”、“县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设” 、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”等文化建设方面的投入力度。(二十二)继续对西藏农牧民实行免费医疗，适当提高国家补助标准。帮助西藏建立和完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和优生优育服务体系。以县、乡为重点，加大对公共卫生设施建设和人员培训的投入力度，建立健全覆盖全西藏的公共卫生服务体系。(二十三)继续帮助西藏建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。逐步做实基本养老保险个人帐户。帮助西藏健全城镇职工基本医疗保险制度、特困群众生活救助制度，有条件的地区逐步探索??建设。加强流浪未成年人保护设施、儿童福利院、农村敬老院、残疾人综合服务设施建设。六、对外开放和市场环境(二十四)健全涉外管理措施，完善军事设施保护措施，加快开放区域报批审批，进一步扩大西藏对外开放范围。(二十五)国家管理的进出口商品计划或配额.根据西藏经济社会发展的需要，继续予以倾斜和照顾。继续支持西藏内外贸事业发展，结合外贸发展基金收支情况，统筹安排西藏外贸发展资金。积极支持西藏结合自身实际情况利用国外优惠贷款。加大西藏口岸建设力度，加快建设连接南亚地区的陆路大通道。(二十六)帮助西藏建立和完善农牧区产品交易市场体系、重要商品(边销茶、药品、石油等)与救灾物资储备设施及应急体系。七、财政税收( 二十七)中央对西藏继续实行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政补贴政策。即除关税干口进口消费税、增值税外，在西藏征收的其他各项税收全部留给西藏;中央财政适当增加对西藏的定额补助基数，并逐步递增;继续执行全国统一的一般性转移支付、少数民族地区转移支付、专项转移支付的规定。中央政府出台的重大调价措施在西藏形成的涨价影响，继续由中央财政给予适当补助。利用国家中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金，加大对西藏具有民族特色、地区特色项目的支持力度。(二十八)对西藏继续实行“税制一致，适当变通”的税收政策。除关税和进口消费税、增值税外，目前，中央在西藏征收的其他各项税收的具体管理办法，仍由自治区人民政府拟订，报国务院批准后实行。今后开征新的税种，按全国统一的税制执行，如需要变通，报国务院批准。西藏在内地所办企业，其所得税仍回西藏缴纳。“十一五”期间，继续保留西藏自用物资关税返还政策，并对返税商品范围进行微调。具体政策由财政部商有关部门负责落实。八、金融(二十九)继续对西藏实行货币、信贷指导性计划。由人民银行拉萨中心支持统一编制全自治区年度货币、信贷计划草案，报人民银行总行批准后执行，同时抄报有关国有金融机构备案，人民银行拉萨中心支行负责组织实施。继续执行现行的再贷款政策和现金管理政策。实行宽松的外汇管理政策。继续实行有区别的加罚息政策。试行有管制的贷款利率浮动政策。(三十)在西藏执行有区别的优惠贷款利率政策。各类金融机构在西藏的分支机构贷款利率(不含外汇贷款)，统一执行低于全国平均水平的优惠贷款利率。将西藏游牧民定居、地方病病区群众搬迁纳入扶贫贴息贷款范围。各类金融机构因在西藏执行优惠贷款利率形成的利差损失，由中央财政给予利差补贴。(三十一)对中国农业银行西藏分行继续进行特殊费用补贴。(三十二)中国人民财产保险服务有限公司西藏分公司在西藏继续执行低于全国统一费率政策，因此造成的损失，由中国人民财产保险股份有限公司报财政部核定后予以补贴。(三十三)鼓励设立国家政策性银行和各类人寿保险公司的西藏分支机构，积极引导银行和保险公司将西藏的业务纳入全国统一规划，积极开发适合当地群众的金融产品。九、投资(三十四)中央对西藏实行投资倾斜政策。“十一五”期间，围绕改善农牧民生产生活条件、加快基础设施建设、提高公共服务水平、加强生态建设与环境保护、加强国防交通和边防设施建设、加快发展特色产业、改善基层工作生活条件等方面进一步加大投入力度，有力保障西藏经济社会发展的需要。(三十五)考虑西藏自我积累能力差，在西藏安排的农林水利、社会事业、政权建设等投资项目，一般不要求西藏安排配套资金。在做好建设项目论证、决策工作的基础上，考虑西藏实行，加快下达投资计划和资金预算。(三十六)采取直接投资、投资补助、贷款贴息等方式，以特色旅游业、优势矿产业等特色优势产业为重点，加大对西藏特色产业发展的扶持力度。创新电力、采掘业等投资模式，鼓励大型企业和其他社会资金到西藏投资，为这些行业的发展创造条件。(三十七)根据规划部署，国土资源大调查项目和国家地质勘查资金适当向西藏倾斜，提高西藏地质工作程度，加强优势矿产资源调查与勘查。继续搞好水土保持、小流域综合治理和地质灾害防治。(三十八)加大对西藏生态建设与环境保护的投入力度。将西藏纳入国家生态环境重点治理区域，实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙、荒山荒地造林等重点生态建设工程，加强自然保护区管护，构建西藏高原国家生态安全屏障。对西藏在保障国家生态安全、维护重要生态功能和预防污染等方面的工作，国务院有关部门给予重点指导。十、干部职工生活待遇(三十九)继续执行中央第三次和第四次西藏工作座谈会确定的“要使西藏机关、事业单位平均工资水平达到全国平均工资水平2.5倍”工资政策。进一步完善西藏特殊津贴实施办法。对在西藏工作的干部职工，从优处理析算后工龄涉及的有关待遇政策问题。(四十)充分考虑西藏高寒缺氧的特殊情况，进一步完善西藏干部保健制度和冬季取暖制度。帮助西藏在内地建立千部疗养基础。在保持进藏干部队伍稳定的前提下，定期组织进藏县以上干部交流和科以下干部内调，并妥善安置 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