2012年版招投标法实施只规定了投标保证金不超过2%，而2003年的文件规定了不超过2%，且最高不超过80万

可以超过80万，依据是《中华人民共和国国务院令第613号》第二十六条　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。可以看出招投标条列只对保证金的递交比例作了限定，并没有作总额限制！

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