如何减少行政管理费

行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费支出就是财政支出中一项非常重要的支出。甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。我们不妨对行政管理费包括的几项支出做些简略的分析。行政管理支出的增加显然是党政机关扩大的结果，原有机关的扩大和机关新设，都会使机关经费——“人头费”和行政业务费增加，随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，公共事务也日益增多。如果确认这是一种趋势，那么，行政管理支出的增长就有一定的必然性。公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。社会经济活动H趋复杂，社会交往的规模日趋增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能导致犯罪和违法事件以及经济和社会纠纷增多。为了保证社会在法制的轨道上有序地运行，用于维持秩序的机关的增大以及相应的经费的增长也是不可避免的。国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来，于是，驻外机构的费用也将呈不断增加的趋势。将上述各方面总括起来看，不得不承认，“公共支出不断增长”应该是一个实践可以证明的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应呈下降趋势，世界各国一般都是如此。马克思在阐述社会主义社会产品分配原理的时候曾指出，和生产没有直接关系的一般管理费用“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少”。 我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀，是影响行政管理费居高不下的一个重要因素。经济体制改革的目标之一，就是要转变政府职能，削减政府机构，然而，实际情况却不令人满意。例如，与社会主义市场经济的运行有关的若干机构在扩大或者增设，而那些已与新体制运行不那么协调的机构的压缩却需要一定的过程，新旧叠加的结果，自然是行政支出增加。由此可以看到，在经济体制改革不断深化的同时，深化政治体制和行政体制改革，精简机构、压缩党政人员编制，加强行政管理费的管理与监督，提高行政经费的效率，是经济发展和经济体制改革的内在要求。我国人口众多，行政事务繁杂，而当前又处于转轨过程中，所以行政管理费的控制是一个十分棘手的问题，究竟要有怎样的一个政府部门，设置哪些机构，行政管理费应当维持多大规模，最终还是要通过正常的政治程序来完善和解决。为此要进一步推进政治程序的科学化和民主化，提高透明度，使公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。我国全国人民代表大会及其常委会和中央政府多次重申并强调本着“精简、统一、效能”的原则，积极推进政府机构改革，为控制行政管理费的增长提供了前提条件。当前，我们应参照有关国家的经验，制定可行的办法，对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之施行严格的审计监督和立法监督。与此同时，财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。简言之，就是：（1）行政组织结构方面的改革，包括两个方面的内容，一是横向减少行政机构数目，二是调整组织结构形式。（2）行政职能方面的改革。很具社会经济发展要求改变或调整政府原有职能并进行其他方面的相应变革，改变或者转变政府职能是关键，同时要进行机构改革。（3）行政体制改革。是指与社会政治制度、经济制度的改革相联系的行政改革