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唐代初期，沿袭隋制，高祖武德三年（公元六二○），改纳言为侍中，改内书省曰中书省，内史令曰中书令，以左、右仆射为尚书省长官，与侍中、中书令并为宰相。 中书掌定旨出命，门下掌审议封驳，尚书主执行政令，权责分明，然中书门下既一主出命、一主审议，不免时有各持已见之事发生太宗乃设「政事堂」，以为议政之所，由是政事堂乃成为实际决策的中枢所在於是中书令和门下侍中为真宰相，代政事堂议事，而尚书左右仆射要兼衔「同中书门下平章事」或「同中书门下三品」等职亦即获真宰相身份，於政事堂会议.唐代除三省长官为当然宰相外，凡加「同三品」,「同平章事」，皆为宰相，并无轩轾。唐代宰相制度三省六部制其实是皇权逐渐增强的产物：众多宰相集体议事，分工明确的三省互相牵制，使个别宰相难以擅权专断。
