我国的土地性质有且只有2种，一种是国有用地，一种是集体用地。城市用地都属于国有用地。
政府需要使用农村的集体用地只能通过征收的方式，把集体用地转变成国有用地。这个征收开发的过程是土地的一级开发，必须由政府或者政府委托的开发机构进行的，征收为国有后，土地进入政府储备，才可以进行二级开发。这个征收是对村集体的而不是对村民个人。
如果是开发商需要使用土地，也必须先进行土地的一级开发，由政府先进行集体用地征收，转变为国有用地并进入储备后，才开始进行二级开，开发商通过招拍挂购得土地的使用权（不是所有权，所有权为全民所有），然后才能建设。
农业户口一般都有使用集体用地的权力，非农业户口不可以，比如宅基地，非农业户口不可以申请和享有。而且农业户口也只能享有所在的村集体或者农村经济组织（合作社等等）所有的集体土地。
集体土地一般不能交易的，需要使用只能通过征收。现在允许集体土地的流转，也只是村集体或者经济组织之间的流转，而且土地的性质不能随意改变（比如农用地不能作为建设用地使用）。
