一、大数据技术应用于行政审批制度改革的可能
大数据时代的到来并不意味着所有的领域都可以和必须使用大数据技术, 在行政审批制度领域是否需要和适宜使用大数据技术也有不同的观点, 本文认为行政审批制度运行过程中产生的纵向历时数据和横向分类数据, 使大数据技术应用于行政审批制度改革成为可能。
二、大数据技术应用于行政审批制度改革的限度
大数据技术运用于行政审批制度改革, 对于推动改革攻坚克难正在且必将发挥重要作用, 但是将改革所有矛盾的化解都寄期望于技术, 显然是不理性的。目前行政审批制度改革中面临的如下问题是仅依靠技术难以突破的:
第一, 人的素质应匹配大数据技术。
第二, 政务服务平台建设应匹配大数据技术。
三、大数据技术驱动行政审批制度改革创新
行政审批制度是指有行政审批权的行政机关根据法律规定对行政相对人依法提出的申请进行审查, 决定授予其进行某一活动的资格和权利, 并对其进行后续监管所形成的制度 。将大数据技术应用于审批制度改革的优势非常明显。 (见表2) 基于理论定义和实践操作, 本文将大数据在行政审批制度改革中的应用, 分解为申请———审批 (受理、审查、决定) ———监管三个环节。在申请环节, 大数据可以实现统一电子化以及个性化推送;在审批环节, 大数据可以实现流程再造和有效监督;在监管环节, 大数据可以实现全方位监管以及审批与监管的无缝衔接。
表2 大数据技术应用于审批制度改革的效果分析
1. 大数据技术在申请环节的应用
(1) 大数据技术实现申请环节的统一数据化。
(2) 大数据技术实现行政审批的个性化推送。
2. 大数据技术在审批环节的应用
(1) 大数据技术实现审批环节的流程再造。
(2) 大数据技术打造审批环节的“数据铁笼”。
3.大数据技术在监管环节的应用
(1) 大数据技术实现审批事项全方位监管。
(2) 大数据技术实现审批与监管的无缝衔接。
四、大数据技术应用于行政审批制度改革的配套政策
1. 推进大数据纵横贯通的全系统审批平台建设
2. 加强大数据人才的引进与培训制度
3. 完善审批数据的安全和隐私保护制度
大数据技术应用于行政审批制度改革的过程可以分为四个阶段:
第一阶段是大数据概念普及阶段。
第二阶段是大数据改变审批流程。
第三个阶段是大数据倒逼制度改革的阶段。
第四个阶段是大数据技术与制度高度融合阶段,。
