一是政策性强是强在军官转业是根据军队建设需而确定服役和转业，而士官转业完全是依据士官服役期限决定的。军官只有军衔晋升年限，没有服役期限，只要军官优秀，一直可以干到将军，由军队奉养终身。而士官就不一样了，一期士官5年，二期8年，三期12年，四期16年……，服役年限相当明确，尤其是团和团以下部队的士官大多数只能干到三期就止步了。而军官只有军衔到了服役年限部队会根据军队建设需要对初中级军官可以军种和兵种间调剂。显然国家培养一名优秀军官和培养一名优秀士官的性价比，军官比士官的难度要难得多。因此军官转业是根据军队建设需要，而士官转业完全是依据士官服役合同。
二是军官转业安置和士官转业安置渠道不同。军官转业由国家人事部门和党委组织部门的军官转业安置办公室负责，军官转业的安置渠道是公务员和国家事业单位工作人员; 士官转业由国家民政部门的退伍军人安置办公室负责，士官转业安置是国有、集体企业或事业单位工人。因此，军官安置到公务员岗位和事业单位工作人员是有编制的。而士官是安排到国企、集企当工人，其本身也是指令性的，也属于编制，只是这个编制不像机关事业单位强调那么突出罢了，且全国只有退役军人享受政府安置的待遇。如果士官转业安置到事业单位当工人，这也是指令性的，士官转业在事业单位享受的待遇与在编职工一样。在把握这个问题时，是先解决接收问题，只要接收，编制问题自然解决。但士官在事业单位接收之前不要承诺不要编制，因士官转业安置本身就是指令性的。
三是士官转业编制不是问题。其法律依据是《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国退伍军人安置工作条例(试行)》。企业、事业单位依法接收，士官转业依法享受编制待遇。
