内蒙和外蒙的边境是按照喀尔喀蒙古和内扎萨克蒙古的边界划分的，后者比前者更早归附清朝。
中蒙划界问题的关键是如何确定实际控制线的问题，在雅尔塔协定中美苏达成“外蒙古（蒙古人民共和国）维持现状”的密约，这里的维持现状也就包括维持“蒙古人民共和国实际控制地域现状”的内涵。
1945年国民政府和苏联谈判，曾将提到外蒙独立后疆界按照丁文江申报地图为界，但后来在苏联的压力下放弃了，国民政府后来也承诺外蒙古独立后“以现疆界为边界”。
1949年建国前，国外出版的地图对中蒙实际控制线是有反映的。1962年新中国和蒙古勘界，也是按照国民政府同意的实际控制原则定界，所勘定的边界走向和1945年美版地图、1948年俄版地图上的边界基本一致。
扩展资料：
蒙古分为内外蒙古的原因：
1、地理上的原因。
人类的历史就是地理史，地理造就文化。两河文化，黄河文化，长江文化，都是依存地理而发芽的。而内外蒙古其实也是地理上的原因。在内外蒙古之间有一片大漠，将巨大的草原一分为二，游牧部落自然而然就依着这个地形形成割据。
2、历史上的原因。
其实内外蒙古之分早在中国古代已有。蒙古人的历史叙事里，匈奴人、突厥人等蒙古高原上的游牧民族都是他们遥远而光荣的祖先，因此内外蒙古之分便要追溯到匈奴时代。
内外蒙古的说法则始于清朝：明末清初的时候，努尔哈赤带领的女真在白山黑水中崛起了。史上帝国崛起总少不了腥风血雨，漠南蒙古因为跟东北的女真近，所以两者冲突必然是在所难免的。
于是内外蒙古的分别在明末清初便开始形成。靠近汗部，在呼和浩特周围的各部，也就是当初拥立皇太极兼任蒙古可汗的各部被称作“内扎萨克”，也是清朝认为地位最高的蒙古人，而且他们最为忠诚可信，地理位置也接近中原，容易控制。
内扎萨克蒙古各部历来都有和清朝皇室通婚的传统（但只有清世祖的母亲是蒙古人）。内扎萨克蒙古和八旗察哈尔这些内属蒙古之外的，分布于戈壁沙漠以北，新疆，青海的蒙古被称作外扎萨克蒙古，其中自然包括喀尔喀部。
由于他们归顺较迟，距离又远地位也较低，这一点和蒙元时期划分社会等级有相似的原因。而内外扎萨克蒙古便是后来内外蒙古的雏形。大约在清朝末年已经形成了与现在相似的内外蒙古的概念。
参考资料：百度百科-外蒙古
参考资料：百度百科-内蒙古
