所谓按生产要素分配是指生产要素所有者凭借要素所有权，从生产要素使用者那里获得报酬的经济行为。它包括三层含义：参与分配的主体是要素所有者，依据是要素所有权；分配的客体是各种生产要素共同作用创造出来的价值；
分配的衡量标准，这涉及到按生产要素的质量、数量还是贡献大小进行分配。因此，按生产要素分配的内在依据是生产要素的所有权，其直接表现和标准是生产要素的数量和质量以及生产要素贡献的大小。
生产要素主要包括：劳动、技术、人才、资本、管理、土地、房屋等。
扩展资料：
生产要素的占有和分配不是随心所欲的，最终是由生产力水平决定的。生产要素的公平占有不是重新分配，而是破除人为的划分，使社会成员在社会生产要素的使用面前人人平等。
在市场经济中，大家站在同一起跑线上，都有使用社会生产要素的平等权利。但这种公平机遇只是一个前提条件，还需要在运行规则上的公平，即大家所使用的是同一规则。
这一规则主要指政府的政策制定和执行。在政策制定上如果是区别对待，不能一视同仁，必然会影响一些人的收入。
参考资料来源：百度百科-按生产要素分配
